Planificació directiva i indicativa

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 04:58

Hi ha dos enfocaments principals de planificació en economia. Es tracta de planificació directiva i indicativa. Podeu entendre l'abast complet de l'últim tipus de funcionalitat només adonant-vos de quina és la primera. És per això que començarem l'article sobre el mètode indicatiu amb la definició de planificació directiva.

Definició de planificació directiva

La planificació de directoris es caracteritza pel compromís, la rigidesa, la necessitat de complir tots els requisits, no implica iniciativa, sinó que està orientada a l'ús de palanques de l'economia de comandament-administrativa.

Definició de la planificació basada en indicadors

La planificació indicativa és un mètode de planificació socioeconòmica, format per un conjunt de components i orientat al desenvolupament de l'economia. S'espera que la base d'aquest tipus de planificació sigui un indicador. Aquesta és una característica econòmica de l'objecte d'estudi accessible a l'observació i mesura, que permet extreure conclusions sobre les seves altres propietats inaccessibles a la recerca (sobre índexs de canvis econòmics, tipus impositius, rendibilitat, etc.). PerLa planificació inductiva es caracteritza per dues característiques principals:

sistema especial d'indicadors-indicadors;
indicadors d'orientació i informació.

Per tant, els sistemes de planificació directiu i indicatiu són essencialment oposats. El sistema indicatiu és exclusivament consultiu, no orientatiu, per tal d'informar els sistemes de gestió de les entitats econòmiques sobre les possibilitats de potencial econòmic.

Experiència en planificació d'indicadors als països desenvolupats

La variant de planificació mitjançant indicadors és la forma més habitual de regular el desenvolupament del complex socioeconòmic d'una economia de mercat. La planificació indicativa del desenvolupament en els àmbits de l'economia i la societat és un mecanisme integral per coordinar les activitats i els interessos d'entitats del mercat com les llars, les empreses i l'estat.

Enfocaments de planificació en termes d'indicadors

En economia, hi ha diversos enfocaments per estudiar el procés de planificació amb indicadors. Hi ha quatre formes principals de planificació indicativa que s'utilitzen activament a la pràctica per regular els processos de mercat existents i per preveure futurs de caràcter socioeconòmic.

El primer enfocament es basa en la correlació amb la planificació macroeconòmica amb la independència de les entitats empresarials - empreses. En les condicions d'aquesta forma, la planificació directiva i la planificació inductiva estan estretament entrellaçades. Per exemple,Les activitats de les empreses estatals xineses es duen a terme sobre la base d'una independència econòmica absoluta i representen una opció de planificació macroeconòmica basada en la combinació del sector públic i privat, amb aquest últim dominant. Els economistes xinesos argumenten que, malgrat les similituds en molts aspectes, la planificació a la Xina no és prescriptiva sinó indicativa, amb el sector públic predominant.

El segon enfocament es basa en el fet que la planificació per indicadors és responsable de les funcions motivacionals i orientades a la informació. La planificació indicativa és aplicada per l'estat en interès de tota la societat. Això passa si es tenen en compte les necessitats de les economies regionals i les entitats actives del mercat. S'estan elaborant plans per al desenvolupament de l'economia de tota l'economia nacional del país, que inclou el sector privat, i s'estan establint directrius de gestió definides amb absoluta precisió. Així, l'essència de la planificació indicativa rau en la motivació de la participació interessada d'emprenedors individuals i de regions senceres en la implementació de plans que tinguin valor social.

Aquest enfocament de planificació és freqüent als països desenvolupats. El Japó és un d'aquests països. La planificació indicativa del desenvolupament socioeconòmic és característica. Des d'un punt de vista formal, els plans estatals no estan en el rang de lleis, sinó que són només programes d'orientació i mobilització dels sectors econòmics per tal d'executar programes efectius en l'àmbit nacional.

El tercer enfocament ha guanyat un alt nivell de popularitat. Es basa en la inclusió de tasques especials per al sector públic en el contingut del pla inductiu. És característica l'orientació de les empreses privades als plans de l'estat com a subjecte més poderós de l'economia de mercat, encara que no és necessari. Com a indicadors, el sistema inclou indicadors directius (ordres governamentals), xifres objectius que són importants per a indústries i regions senceres, empreses individuals, així com reguladors com impostos, preus, tipus d'interès dels préstecs i altres estàndards en l'àmbit econòmic.

El quart enfocament presenta el mecanisme d'acció mútua de l'estat i les entitats econòmiques més petites com a planificació inductiva. A més d'informar les entitats empresarials, implica un treball de coordinació.

El principal país que promou aquesta opció de planificació concreta és França. El govern està cridat a informar i coordinar, i no a prendre decisions pels subjectes i no els castiga. La pràctica francesa és responsable de l'intercanvi mutu de plans entre les empreses privades i el sector públic.

El paper de la planificació mitjançant indicadors

La planificació indicativa d'aquesta forma no només pot eliminar els defectes del mecanisme de mercat, sinó també establir la intervenció del govern en l'economia mitjançant l'autoregulació. En el transcurs de l'anàlisi es posa de manifest un sistema d'indicadors macro i microeconòmics. Els indicadors establerts de progrés científic i tecnològic, la investigació són revelats pel sistemaIndicadors macroeconòmics i microeconòmics que determinen el grau d'eficiència del capital, el procés científic i tècnic i la ciència en general. Com a resultat, tenim una combinació eficaç de totes aquestes característiques en l'economia de les empreses privades i d'indústries senceres.

És a dir, la planificació indicativa és un mecanisme de coordinació dels interessos de les entitats estatals i independents del mercat, que combina de manera efectiva la regulació estatal i l'autoregulació del mercat. Aquest mecanisme, entre d' altres coses, s'encarrega de l'elaboració d'un conjunt d'indicadors responsables del desenvolupament en els àmbits de la societat i l'economia i la determinació de les preferències nacionals pel que fa a aquest mecanisme, així com la coordinació de la micro i macroeconòmica. decisions.

El mètode indicatiu de planificació determina mesures especials de suport estatal a les entitats d'economia de mercat que intervenen directament en l'execució del pla. Aquests inclouen moltes institucions del govern local, òrgans de govern corporatiu, grups financers i industrials, etc.

En la implementació del sistema de planificació inductiva, s'ha de tenir en compte l'experiència dels països desenvolupats econòmicament. Demostra clarament que el sistema no pot funcionar de manera eficaç sense l'establiment d'òrgans especials de planificació, així com l'apoderament de departaments i ministeris amb una sèrie de funcions en aquest àmbit. Per exemple, el sistema de planificació japonès té diverses branques àmplies.

Sistema rus

A Rússia, en comparació amb les empreses líders en aquest campafirma, les coses no són tan bones: el sistema de planificació i previsió està format pel Ministeri d'Economia (encarregat de desenvolupar i mantenir les previsions per al desenvolupament de la societat i l'economia) i les finances (responsabilitat del desenvolupament, establiment i execució de obligacions pressupostàries). El complex d'unitats estructurals també inclou el Banc Central (realitza la formació dels principals punts de la política monetària, creditícia i de divises) i el Comitè Estatal d'Estadística (controla els resultats intermedis i finals (durant un període determinat) dels resultats socioeconòmics. desenvolupament).

Un desavantatge addicional del sistema rus és la combinació de les funcions de previsió, control i regulació en mans dels mateixos organismes estatals. Eliminar aquest defecte només és possible augmentant el nombre de branques estructurals del sistema. Avui ja hi ha propostes per ampliar el sistema amb nous òrgans:

Hisenda (responsable de l'execució dels pressupostos federal, regional i local);
comitè de previsió (ha de resumir la informació dels dos ministeris i tots els departaments, així com de les autoritats locals i regionals, organitzacions i els seus sindicats, té previst formar previsions de desenvolupament a llarg termini);
del servei fiscal, fons estatals de gestió de la propietat (participació, juntament amb les autoritats duaneres federals, en l'elaboració de seccions pressupostàries corresponents al component d'ingressos).

Evolució de les formes de planificació indicativa agestió

Una mica sobre l'evolució del fenomen. La primera forma de planificació indicativa estatal de la història és la planificació oportunista, que connecta les proporcions i la velocitat del creixement econòmic amb l'augment de la influència del pressupost estatal sobre elles. La reestructuració de l'estructura econòmica de diversos països desenvolupats alhora a finals de la primera meitat del segle XX va fer necessària la necessitat urgent d'harmonitzar els indicadors pressupostaris i de previsió de l'economia nacional. Aquestes projeccions, al seu torn, van recolzar les estimacions dels ingressos fiscals totals. Aquest esquema va provocar la formació de previsions a mitjà i llarg termini.

Exemples d'ells:

Pla decennal japonès per duplicar els ingressos nacionals:
Opcions de creixement canadencs.

Als anys seixanta del segle passat, molts països de l'economia de mercat van començar immediatament a crear òrgans de planificació especials:

Comissió General de Planificació (França).
Consell Econòmic (Canadà).
Consell Assessor Econòmic (Japó).

Les empreses privades i les autoritats territorials no van participar immediatament en l'estructura de planificació dels indicadors. La seva incorporació als participants en el sistema de plans indicatius, amb l'establiment de beneficis fiscals, programes de govern i altres mesures, va donar lloc a una forma estructural de planificació indicativa..

Japó

Aquesta forma de planificació s'ha utilitzat amb força èxit al Japó. Això s'evidencia pel fet que sobre la seva base el país va desenvolupar el primer pladesenvolupament territorial i sectorial integrat.

Les principals direccions de la política estatal del Japó durant vint-i-cinc anys han estat els canvis dirigits a l'estructura (inclòs el desenvolupament d'indústries intensives en coneixement) i la ubicació correcta de les indústries dins dels límits del territori. Però fins i tot després de l'extensa liberalització que s'ha perseguit des de principis dels anys vuitanta, el sistema financer japonès no ha renunciat a una política activa de previsió a llarg termini. Així, el Quart Pla Integral de Desenvolupament Nacional, que actualment funciona en condicions reals, exposa els principals objectius de desenvolupament en tots els àmbits.

El principal objectiu de la planificació al Japó és l'ús multipolar de les limitades capacitats específiques del país, tenint en compte els problemes existents i la necessitat urgent de garantir la seguretat del país. Els principals aspectes per assolir aquest objectiu són l'eliminació de la concentració de població i economia en determinades parts de l'illa, així com el desenvolupament territorial per tal d'aprofundir les relacions entre determinades zones i la seva interacció a escala internacional.

França

L'evolució de la planificació i previsió estructurals indicatives també és clarament visible a França. Des dels anys setanta del segle passat, el pla indicatiu es presenta com un pla estatal centrat en la producció de béns públics, i un mètode de correlació d'accions estatals en funció de la política de despeses i punts d'ingressos dels pressupostos econòmics regionals i sectorials. subsistemes. En aixòPer exemple, podeu veure com es separen la previsió i els aspectes obligatoris del pla.

Sota la influència de l'evolució de la crisi registrada als anys setanta i vuitanta i associada a un canvi en els traçats tecnològics dominants i a l'aprofundiment de les tendències de desenvolupament en el format postindustrial, la planificació indicativa es va transformar en estratègica en països desenvolupats. La planificació estratègica es caracteritza per una gran flexibilitat, que és comprensiblement necessària en el curs dels ràpids canvis evolutius en l'estructura econòmica. En la planificació estratègica, en comparació amb el tipus anterior, els límits de l'àmbit de possibles actuacions dels subjectes s'han reduït molt, i també s'ha produït una disminució dels indicadors quantitatius i del temps de planificació.

A França, la planificació estratègica es va aplicar per primera vegada en el desè pla indicatiu de l'última dècada del segle XX, l'essència d'aquesta idea era seleccionar les principals prioritats del desenvolupament econòmic nacional. Es van identificar sis direccions principals per al desenvolupament de l'economia francesa:

educació,
enfortir la moneda nacional i oferir ocupació,
protecció social,
investigació científica,
curs de renovació de la funció pública,
embelliment de les zones locals.

Estats Units

Les autoritats nord-americanes han definit la planificació estratègica indicativa com la recerca de solucions abans no utilitzades per aconseguirla competència lliure i reeixida, el desenvolupament de la cooperació internacional en molts punts, la màxima promoció possible de la productivitat de l'economia. Totes aquestes mesures s'han de basar necessàriament en la confiança absoluta i el suport financer total de les autoritats locals i estatals.

A la penúltima dècada del segle XX, l'escala de la planificació estructural indicativa entre els països desenvolupats va començar a disminuir. Aquest resultat va ser degut a la manca de plasticitat i flexibilitat de la forma establerta de planificació. Al mateix temps, la planificació estructural fins a cert punt va provocar pressions pels interessos de les indústries obsoletes en declivi.

Resum breu

Les crisis financeres dels anys noranta als països desenvolupats van demostrar clarament que el paper creixent dels mecanismes de lliure mercat a mesura que l'economia de l'estat s'internacionalitza augmenta els problemes en l'àmbit del crèdit nacional i dels sistemes financers. Com a resultat, la necessitat d'una coordinació eficaç constant del funcionament de les entitats empresarials a nivell nacional i internacional es fa encara més evident. És per això que molts economistes importants del nostre temps aposten per l'enfortiment del paper de la planificació estatal en les economies dels països desenvolupats en un futur molt proper.

Els processos evolutius en l'àmbit de les formes de planificació indicativa des de la conjuntura fins a l'estructura, i després els processos de formació d'una forma estratègica, s'estan produint als països desenvolupats des de fa diverses dècades.

Conclusions sobre Rússia

La planificació indicativa és el costat feble de l'economia del nostre país en aquests moments. A Rússia, avui només s'utilitzen elements individuals, però encara no s'han introduït tots els components necessaris al sistema de planificació. El terme "planificació indicativa" tampoc s'utilitza a les lleis russes. I els processos de planificació i previsió en diferents àmbits de la regulació estatal avui no estan units al nostre país en un sol sistema.

Es poden implementar variants d'influència de l'estat en el desenvolupament socioeconòmic del país tant incloses en el sistema de planificació indicativa com excloses d'aquest, però la primera opció serà incomparablement més eficaç.

Segons molts experts en l'àmbit econòmic, el disseny d'un sistema de planificació basat en indicadors en forma estructural és urgent per desenvolupar el mecanisme de l'economia nacional. Tanmateix, també permeten la possibilitat de reorientar-se cap a un model liberal (estratègic) de planificació indicativa, però només després de superar la crisi econòmica i després de la finalització de les modernitzacions institucionals i tecnològiques.

Els mètodes de gestió basats en una estratègia a llarg termini van demostrar ser els més efectius en condicions de crisi. La característica principal d'aquest tipus és la flexibilitat, i els principis principals són: un nivell de regulació francament baix i la presa de decisions més ràpida possible per reduir el grau de perills emergents. Les oportunitats disponibles actualment dicten la necessitat urgent d'utilitzar a Rússia precisament la forma estratègica de planificació indicativa,tanmateix, amb l'ús d'alguns elements de planificació estructural en el seu marc.