El sistema de govern local als EUA: principals tasques i objectius, estructura i tipus

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 04:58

El sistema de govern local dels Estats Units té un alt grau d'independència del centre. Cada estat, municipi, unitat territorial és una estructura independent del govern central amb un alt grau d'autonomia.

Federalisme

Els poders del govern es reparteixen entre les autoritats locals, estatals i nacionals. El 2012, segons el cens governamental de cinc anys, hi havia unes 90.000 unitats de govern local a Amèrica del Nord. Al mateix temps, el lideratge va anar a l'estat d'Illinois, en el qual van comptar unes set mil estructures. L'estat de Hawaii era el més pobre d'ells: aquí, segons el cens, només es van trobar 21 unitats.

Hi ha dos nivells de govern local als EUA:

• Les àrees més grans s'anomenen comtats (anomenades "parròquies" a Louisiana i "boroughs" a Alaska), municipis o ciutats;
• assentaments són comtats petits.

La constitució de cada estat determina la forma dels municipis. En funció d'això, també es donen noms: pobles, ciutats i pobles, assentaments. Els fonaments normatius del govern local als Estats Units també s'especifiquen a la Constitució de cada estat.

Poders de l'Estat

El sistema actual de govern local als EUA és molt ambigu. Està format a molts nivells: local, estatal i federal, que sovint entren en conflicte entre ells.

La principal llei dels Estats Units -la Constitució- no conté normatives que regulen directament la gestió a cada regió. Tot allò relacionat amb el govern local, la seva estructura i funcions s'estableix a nivell estatal.

Les característiques del govern local als Estats Units són que el treball del municipi local està determinat per la decisió de l'estat corresponent, aquest procediment configura la dependència total de les autoritats locals de les federals. Cada estat és independent en aquesta àrea, de manera que hi ha 50 sistemes municipals diferents a tota Amèrica. La situació jurídica de cada estat es basa en la Constitució i la legislació vigent, recolzada per les cartes municipals, que contenen les normes que regulen les activitats de l'estat.

Finançament

La recepció de diners a favor dels governs locals i dels governs dels Estats Units de les autoritats federals es realitza directament en forma de préstecs i subvencions, és a dir, subvencions especialment designades. Avui tots els municipisEls Estats Units estan connectats directament amb el centre federal, totes les unitats del govern local implementen programes federals.

Els fons monetaris a favor dels municipis es destinen a cobrir les següents partides de despesa:

1. Desenvolupament socioeconòmic dels territoris endarrerits.
2. Finançament de famílies amb ingressos baixos, mares solteres i persones amb discapacitat. Els programes de protecció social funcionen a tot el país, s'estableixen pagaments compensatoris i s'assignen les prestacions. A més, hi ha certes normes alimentàries: conjunts de productes determinats per la composició i la mida de la família. S'ha determinat la llista de serveis mèdics.
3. Gràcies a les subvencions assignades, es creen oportunitats per igualar districtes i ciutats pel que fa a la inserció laboral, en l'àmbit de la formació del personal i la formació de la ciutadania.
4. Els fons de subvenció rebuts pel pressupost local ajuden a optimitzar els tipus impositius i contribueixen a la distribució de la càrrega fiscal.

A partir de l'anterior, podem concloure que els governs locals dirigits per ciutadans dels Estats Units porten a terme projectes i programes del govern federal.

Funcions del govern local

Abans de la guerra, el volum de tasques del govern local als EUA era molt menor. Avui, a causa del creixement del nombre i de les demandes dels residents, de la població, dels canvis en l'estructura social social i de la urbanització, que han provocat un augment dels problemes energètics, ambientals i de transport, el ventall de tasques s'ha ampliat. Principis dels anys 80anys pel que fa a l'economia, es va fer un "curs saludable", que va anar acompanyat d'una reducció de la despesa en àmbits com el social, el cultural, la retallada de la despesa en altres necessitats civils, sobretot quan es tractava dels segments més pobres de la població del país..

Una organització del govern local dels Estats Units ofereix un conjunt de serveis bàsics a la comunitat, com ara habitatge i transport, seguretat i aplicació de la llei, així com clavegueram i subministrament d'aigua, escombraries i retirada de neu. Les autoritats locals aproven els estàndards dels programes educatius escolars. El treball de les autoritats sanitàries locals o, per exemple, de la policia, es paga amb el pressupost local i es reomple amb els impostos dels residents.

Com es divideixen els territoris als EUA

Avui als EUA, hi ha sis tipus d'unitats territorials amb la seva pròpia gestió:

• comtats;
• borough;
• ciutats;
• pobles;
• viligee;
• comunitats.

Són espècies tradicionals. També n'hi ha dos de no tradicionals: els districtes especials i els escolars.

La pertinença a una determinada entitat territorial depèn de la població, així com del nivell d'urbanització dels territoris. Per comparar: tots dos assentaments: la ciutat de Sherrill amb una població de 3.000 habitants i la ciutat de Nova York amb una població de 17 milions de persones tenen l'estatus de "ciutat" (ciutat).

Tipus de governs locals dels EUA

En general, el sistema de govern local als Estats és força flexible. Les principals corporacions municipals enumerades anteriorment són els òrgans claula gestió és predominantment a les ciutats, la població total de les quals arriba al 87% del nivell de tot el país, i és aquí on la necessitat de tots els serveis per garantir la vida de les persones és més alta. Juntament amb els comtats, aquestes estructures són les més grans entre les unitats de govern local dels Estats Units.

Comtats

Els estats es subdivideixen en comtats, dels quals hi ha més de 3.000 als EUA. A Louisiana, s'anomenen "parròquia". Els comtats serveixen principalment per administrar àrees que no són propietat de la ciutat. Es tracta de governs locals peculiars als Estats Units, típics principalment de zones rurals amb predomini d'un gran territori i poca població. Els residents del comtat trien consells i funcionaris en forma de xèrif, que és responsable de l'ordre públic, el fiscal, el tresorer i altres també són elegits.

Objectius del comtat:

• ajudar els estats a celebrar eleccions i administrar justícia;
• Oferir als vilatans una sèrie de serveis essencials, com ara la construcció, la neteja.

Què caracteritza la comarca? Les seves característiques principals són les següents:

Aquestes unitats territorials es subdivideixen en "pobles" i "comunitats". Els primers són petits pobles amb un entorn adjacent, i "township" és un conjunt de pobles aproximadament homogenis. Els governs locals dels EUA en aquestes estructures són l'última forma "relicte" de popularitatautogovern i avui només es manté en 20 estats. Formalment, es diferencien dels municipis en la definició dels seus límits, que no depenen de la concentració de població: això pot incloure tant zones rurals de població escassa com territoris molt urbanitzats. Les autoritats municipals (també anomenades "consell de controladors") inclouen membres electes (també són delegats), el seu nombre arriba a les 20 persones, totes elles són funcionaris del comtat i estan implicades en els seus afers. La direcció del consistori i aquests funcionaris supervisen les activitats dels funcionaris municipals, resolen els problemes del pressupost local i determinen els principals programes de desenvolupament

• Les reunions de veïns celebrades en petites estructures estan pensades per resoldre qüestions generals de l'assentament, en el marc d'aquestes reunions, per regla general, també s'elegeix un comitè executiu. Si l'estructura és més gran, les reunions dels residents locals se celebren en pobles separats. També a l'ordre del dia d'aquesta reunió hi ha l'elecció d'un agent encarregat de l'ordre públic i d'un tresorer. Si cal resoldre altres qüestions, es creen comitès a les ciutats i s'elegeixen altres unitats territorials administratives i consells.
• Consell de Comissionats. Tres quartes parts dels estats dels comtats tenen una junta de comissaris designada. Els membres d'aquesta societat no tenen dret a pertànyer als òrgans executius, i tampoc no poden ocupar altres càrrecs. Són elegits per al càrrec de president d'aquesta societat al seu torn, les qüestions locals es resolen col·lectivament, així com l'ordre. Finances.

Els principals òrgans de treball de les comarques són els consells elegits per la població. L'administració del comtat a la majoria dels estats dels EUA es caracteritza per l'absència d'una única autoritat executiva; la població local també tria un xèrif, un fiscal (advocat), així com un secretari judicial i tresorer, forense, auditor i secretari del comtat. També hi ha el superintendent d'escoles, el registre i l'agrimensor del comtat que també són elegits pel poble.

Funcions dels funcionaris

1. El xèrif està a càrrec de la policia del comtat i realitza totes les activitats encarregades a les forces de l'ordre: citacions, detencions.
2. L'advocat vetlla pel compliment de la llei, investiga els delictes, representa els interessos del comtat als tribunals.
3. La funció del forense és investigar casos d'assassinat.
4. L'assessor del comtat estableix les taxes fiscals i supervisa la recaptació d'impostos.
5. L'auditor supervisa la despesa adequada i específica dels fons del comtat, les seves funcions inclouen funcions de control i auditoria.
6. Cap de finances - Tresorer.
7. El secretari actua com a secretari del consell comarcal.

La naturalesa de la influència de l'ajuntament en el personal administratiu determina la forma de gestió, n'hi ha tres:

1. La forma de comissió es caracteritza pel fet que tot el poder es concentra en mans del consell comarcal. Al mateix temps, no hi ha cap funcionari suprem, la comissió està formada per persones electes: persones autoritzades, cadascuna de les quals gestiona un departament del govern de la ciutat. AEls desavantatges inclouen la manca de control, la manca d'experiència entre els directius, la manca de cooperació, la responsabilitat mútua.

2. La forma "consell-gerent" es caracteritza pel seu predomini als estats occidentals i meridionals. L'ajuntament nomena per un període de temps determinat un funcionari professional -un gerent que selecciona el personal dels llocs més importants del municipi, i també forma un programa d'activitats i n'exerceix el control. El Consell decideix sobre les qüestions més importants de caràcter estratègic, fixa el nivell d'impostos i aprova les assignacions pressupostàries.

3. L'any 1835 va sorgir per primera vegada la forma "alcalde - consell". El líder realitza les mateixes funcions que en la forma anterior, però al líder electe se li assigna formalment l'estatus de cap del territori, respectivament, la seva influència i paper polític són molt més alts. Té el poder de vetar les decisions del consell del comtat, té el poder de presentar les principals polítiques del comtat al consell i se li permet fer declaracions públiques en nom de tot el comtat. Fent una analogia, si tenim en compte el sistema republicà, aquí parlarem de la forma "alcalde fort - consell feble", si parlamentari - "alcalde feble - consell fort".

En el primer cas, l'alcalde és propietari de la decisió independent de molts temes d'actualitat, a més, està dotat del dret de veto suspensiu sobre les decisions del consistori, mentre que només una majoria qualificada de consellers pot anul·lar aquesta prohibició.

Municipis

A nivell territorial, tant comarques com municipis estan en estreta connexió entre ells. Això s'explica pel fet que més de la meitat dels municipis estan inclosos dins les comarques (d'entre les comarques se'n destaquen 39 ciutats, els municipis de les quals exerceixen les funcions pròpies de les corporacions i comarques municipals). El principal òrgan de treball del municipi és el consell, que consta de 5 a 9 membres, a les grans ciutats amb més de 500 mil persones hi inclou unes 13 persones.

Durant la història del govern local als Estats Units, els consells municipals han estat elegits sobre la base d'un sistema majoritari de majoria relativa.

Les lleis d'un gran nombre d'estats prohibeixen la participació de partits i associacions polítiques en la nominació dels seus candidats a les eleccions locals.

Això és una conseqüència de les tecnologies electorals que existien a principis del segle XX, el resultat de les eleccions en què es va decidir per la quantitat de diners, i també es va aplicar la pressió de la força dels partits, i l'opinió de la gent no es va tenir en compte.

Qui sigui elegit i sigui com sigui, l'eficàcia del treball de les autoritats locals depèn directament de la relació dels elegits amb el poble, de la confiança de la població en els governs locals.

Pobles

El màxim òrgan de govern és la reunió anual de tots els residents (ajuntament) amb dret a vot. S'hi resolen tots els problemes més importants, s'escull un consell de 3-5 persones: un òrgan executiu en el període entre reunions, un tresorer i un secretari, un assessor iconestable, altres oficials que també poden ser designats pel consell, així com els administradors en cap del municipi.

Avui, molts especialistes de l'administració pública consideren que les ciutats i els municipis són un sistema de govern local ineficient als Estats Units, condemnat a desaparèixer.

Ciutats

De les comarques es distingeixen especialment les ciutats, que tenen el seu propi sistema d'autogovern. En el sistema “conseller-gerent” que hi funciona, aquest últim és el cap de l'administració. No és nomenat per la població, sinó pel consell. El cap és un gerent experimentat que actua com a funcionari contractat, en relació amb això té dret a ser acomiadat. El gerent concentra tot el poder a les seves mans, mentre que la ciutat té un alcalde elegit per la població, el nomenament del qual és el de fer funcions de representació, presidir el consistori i, de fet, no gestionar res.

No hi ha separació de poders a la ciutat com a tal: una única comissió ha concentrat les funcions legislatives i executives a les seves mans. Està format per 5-7 membres, que són elegits pels residents de la ciutat per un període de fins a 4 anys, en el marc de la comissió, s'emeten els actes legals necessaris, l'execució dels quals està organitzada pels seus membres. Un dels membres de la comissió és nomenat el seu president, i cada membre d'aquesta formació és el cap del departament i del municipi, que, de fet, ningú controla.

Les grans ciutats es poden formar a partir de diverses petites, situades al barri, així com de les comarques, poden contenir diversos municipis autònoms (s'anomenenàrees metropolitanes).

Districtes per divisió natural

Als Estats Units, també hi ha nombrosos districtes separats que no estan associats a la divisió administrativa-territorial, la seva aparició es deu a factors naturals i causes naturals. En aquestes formacions, l'òrgan que va crear aquest districte (o la mateixa població) nomena els funcionaris dels llocs.

Districtes especials

Són governs locals especials dels EUA, breument caracteritzats pel fet que, a diferència dels comtats, municipis i municipis, es creen per resoldre problemes i qüestions concrets, com ara la seguretat, l'educació i el subministrament d'aigua en una àrea determinada. Es distingeixen per un alt grau d'autonomia i estan dotats dels drets d'una persona jurídica. Cada districte especial té el seu propi òrgan de govern de cinc a set persones, que és nomenat pel govern estatal o local, o elegit per la població.

Districtes escolars

Dels governs locals especials dels Estats Units, destaca un grup especial: els districtes escolars. En aquests, el govern escolar i la llei escolar es regeixen tant pel departament d'educació de l'estat com per les comunitats escolars locals.

Aquí també s'elegeixen consells, facultats per decidir (però sota el control de la comarca i l'estat) totes les qüestions d'actualitat relacionades amb l'educació a la zona. Recapten un impost sobre béns immobles per finançar la construcció i manteniment d'escoles, l'alienació de subvencions,destinades a les necessitats i desenvolupament de l'educació, les funcions del consell també inclouen la contractació de personal docent.