Durant el regnat de l'URSS, el concepte de "poder municipal" no existia. A nivell local, hi havia funcionaris que treballaven a les autoritats locals. A mitjans dels anys 90 del segle passat es va iniciar la formació d'un sistema d'autogovern local. Va ser durant aquest període quan va aparèixer el concepte de "poder municipal" i "empleats municipals", i es va emetre una normativa que fixava les funcions, els drets i les obligacions d'aquests últims.
Característiques generals
Avui, la Llei núm. 25-FZ defineix conceptes generals, restriccions i prohibicions relacionades amb el servei municipal. I els principis i reglaments generals de les autoritats locals es determinen per la Llei núm. 131-FZ. A més d'aquests actes legals, les activitats dels empleats del govern local estan regulades per cartes, reglaments i descripcions de llocs de treball, que s'adopten a nivell del govern local.
En general, aA la legislació russa, el terme "servei municipal" implica activitats de gestió professional associades a funcions administratives, executives, analítiques i administratives. Els empleats de les autoritats locals no formen part de la funció pública i en realitat no en formen part estructural, per aquest motiu les seves activitats estan regulades per actes legislatius separats.
El treball a les autoritats locals es realitza amb caràcter indefinit, sobre la base d'un contracte o contracte de treball. L'empresari és el mateix municipi, representat pel president de la comissió electoral, el cap de l'estructura, el representant autoritzat.
Restriccions
L'article 13 de la Llei federal-25 defineix restriccions clares que no permeten als ciutadans del país ocupar càrrecs a les autoritats locals. L'acte normatiu identifica 4 grans categories de restriccions relacionades amb el servei municipal, que en cap cas s'oposen als requisits de la Constitució. En particular, l'article 55 de la llei fonamental del país determina que les llibertats i els drets d'un ciutadà del país poden estar limitats per lleis federals, però només en la mesura que protegeixin l'ordre constitucional del país, garanteixin la seguretat dels l'estat, la salut, els drets i les llibertats dels altres ciutadans.
Condicionalment, totes les restriccions es poden dividir en dues categories:
- per a les persones que vulguin entrar al servei;
- per a persones que ja treballen al govern local.
Estat de salut,edat
Les restriccions relacionades amb el servei municipal estipulen clarament que només pot accedir al servei una persona plenament apta i amb capacitat legal. En cas que un treballador quedi incapacitat, serà subjecte a l'acomiadament. Tampoc seran contractats ni acomiadats si, per motius mèdics, un ciutadà no pot exercir les funcions funcionals que se li encomanen. La llista de mal alties es prescriu a l'Ordre del Ministeri de Sanitat i Desenvolupament Social núm. 984Н.
La mateixa categoria inclou la restricció a l'ocupació de persones amb antecedents penals pendents o no esborrats.
Als 65 anys, un empleat municipal està subjecte a acomiadament, així com no serà contractat a aquesta edat. Només es permet una pròrroga única del contracte, i després només durant 1 any.
Ciutadania i deure militar
Una altra restricció relacionada amb el servei estatal i municipal és la cancel·lació de la ciutadania russa o la possessió de la ciutadania d'un altre país. Tanmateix, si els termes d'un acord internacional preveuen la possibilitat que certes persones que no tenen la ciutadania russa treballin a les autoritats locals, aquestes persones estan subjectes a l'ocupació.
Les persones que es desvien del servei militar sense motius justificats no estan subjectes a reclutament.
Circumstàncies familiars
No es permet treballar en una institució municipal de persones estretament relacionades i directament subordinades.
En resum, les restriccions associadesAmb el servei municipal en aquesta part, impliquen la impossibilitat del treball simultani de pares i fills, germans i germanes, cònjuges i fills dels cònjuges. La condició principal per a la restricció és el control directe o la subordinació entre si.
Altres casos
Els ciutadans que han estat condemnats i la decisió judicial ha entrat en vigor no poden treballar a les autoritats locals.
Altres restriccions i prohibicions relacionades amb el servei municipal:
- No es permet l'enviament de documents i informació falsos sobre responsabilitats, propietats, ingressos i altra informació sobre vostè mateix;
- un obstacle per treballar pot ser la negativa d'una persona a seguir el procediment per obtenir accés a la informació que conté secrets d'estat.
No obstant això, cada ciutadà a qui les autoritats locals li van denegar feina conservaven el dret de sol·licitar la protecció dels seus drets legals davant d'un òrgan o tribunal estatal superior.
Prohibicions
Totes les prohibicions relacionades amb el servei municipal estan indicades a l'article 14 de la Llei Federal-25. En realitat, són accions que un empleat de l'autoritat local no té dret a realitzar. Si es viola la prohibició, la persona culpable s'enfronta a la responsabilitat prevista per una sèrie de documents reguladors del país. S'ofereixen una sèrie de restriccions per al període en què l'empleat ja està exempt de treballar al municipi.
Els principals objectius de les prohibicions són prevenir l'abús de poder i garantir l'eficiènciaactivitats de les autoritats locals. Cada empleat ha de ser garant del compliment de la legislació vigent del país.
Activitats polítiques
En poques paraules, les prohibicions relacionades amb el servei municipal en relació amb activitats polítiques són les següents:
- no es pot fer campanya;
- és impossible crear organitzacions polítiques o religioses, associacions públiques a les autoritats locals;
- No es permet estar al servei municipal si la persona ha entrat a un càrrec estatal o electiu.
D' altra banda, no està prohibit que els empleats de les autoritats locals siguin proposats com a candidats, s'inscriguin com a candidats i votin a la seva discreció. No obstant això, aquestes persones no poden utilitzar el seu càrrec per promoure la seva candidatura o un partit determinat. No està permès recollir signatures i fons entre els teus companys.
Altres activitats
Sota la prohibició categòrica associada al servei municipal, hi ha qualsevol activitat emprenedora. Un empleat ni tan sols té dret a dur a terme activitats de gestió empresarial, i més encara no té dret a rebre remuneració pel seu treball, préstecs, reemborsament de costos i altres recompenses. Aquesta prohibició s'aplica a qualsevol entitat econòmica, tant russa com estrangera. Si un empleat té una participació en qualsevol empresa, durant el període de servei a les autoritats, està obligat a transferir-la a un fideïcomíscontrol.
Si es rep un regal com a part d'un protocol o un altre esdeveniment oficial, està subjecte a la transferència a la propietat del govern local. Tanmateix, un empleat de les autoritats té dret a rebre un premi científic sense el consentiment de la direcció superior. Naturalment, els records i altres petits obsequis que es donen com a part de les normes de cortesia generalment acceptades no estan subjectes a transferència a les autoritats.
La prohibició també significa que el funcionari no pot crear condicions en què la persona interessada es vegi obligada a fer un obsequi o prestar un servei determinat. Aquestes transaccions es consideren nulles i comporten responsabilitat administrativa i penal.
Els empleats no poden fer viatges de negocis a càrrec d'una altra persona. Les úniques excepcions són els casos en què hi ha un acord entre les autoritats locals i una organització determinada.
Les prohibicions relacionades amb el servei municipal no s'apliquen a les activitats de gestió d'entitats sense ànim de lucre. Poden ser cooperatives de consum, fundacions religioses o benèfiques. El més important és que no hi hagi conflicte d'interessos.
La següent prohibició associada al pas del servei municipal és la realització d'activitats científiques, creatives i docents, que estan finançades per organitzacions estrangeres. Ni tan sols podeu donar conferències, fer investigacions i participar en conferències o seminaris si aquests esdeveniments es paguen amb subvencions estrangeres.
També cal recordar que després de deixar el servei, durant 2anys, l'antic treballador ha de notificar al seu antic ocupador que hi ha més feina.
Combinació
Malgrat la llista bastant àmplia de restriccions i prohibicions associades al servei municipal, aquests funcionaris encara poden combinar les seves activitats principals amb altres. L'excepció són els casos quan es tracta de substituir el càrrec de titular de l'administració local en virtut d'un contracte. El més important a l'hora de sol·licitar un treball és tenir en compte les disposicions de l'article 14 de la Llei núm. 25-FZ, l'incompliment dels requisits del qual comporta l'acomiadament.
Malgrat que el treball a temps parcial s'ha de realitzar en el temps lliure des de l'activitat principal, encara és molt possible combinar dues posicions dins d'una entitat local. D'acord amb els requisits del Codi del Treball, cal un pagament addicional per treballar a temps parcial.
Si el lloc per al qual es preveu la combinació no està inclòs a la llista de professions de les organitzacions municipals, s'ha de notificar l'ocupació a l'empresari. El més important és que aquest treball no comporta cap conflicte d'interessos. En aquest cas, l'expressió "conflicte d'interessos" significa que la realització d'un treball a temps parcial pot afectar objectivament el compliment de les funcions al lloc de treball principal.
Càrrec oficial
Les restriccions i prohibicions associades al servei municipal, indiquen clarament que l'empleat no té dret a utilitzar la base material i tècnica, propietat del poder executiu, amb finalitats personals. Fins i tot l'equip d'oficina entra en aquesta categoria,equips de comunicació i altres béns.
No es permet la divulgació d'informació que va conèixer l'empleat durant l'execució de funcions laborals als organismes governamentals. Això s'aplica a la informació confidencial i de propietat. Les prohibicions relacionades amb el servei municipal inclouen: declaracions públiques i sentències sobre l'activitat de les autoritats, la direcció i els empleats.
Comportament d'un empleat a la vida normal
No es permet que un empleat municipal sigui representant o advocat del govern local en casos que involucren tercers.
S'estableix una prohibició relacionada amb el servei municipal de cessar activitats per resoldre un conflicte laboral. És evident que aquesta prohibició no és absoluta. No obstant això, la llei principal del país estableix que qualsevol ciutadà té dret a negar-se a treballar si això posa en perill la seva vida o la seva salut.
Els empleats de les autoritats locals no tenen dret a acceptar títols especials, premis de fons internacionals, altres estats, associacions religioses, si l'empleat coopera amb aquestes organitzacions d'acord amb els deures oficials. Només hi ha una excepció a aquesta regla: obtenir un títol o títol científic.
Responsabilitat
Totes les prohibicions relacionades amb el servei municipal especificades a la Llei federal-25 són motiu de responsabilitat en cas d'incompliment.
La responsabilitat civil està prevista per l'article 575 del Codi Civil. Mostra els requisits per al procés de donació, a saber:no acceptació de regals, el valor dels quals supera els 3 mil rubles. Naturalment, si estem parlant de l'exercici directe de les funcions oficials.
La responsabilitat administrativa està prevista pel Codi d'infraccions administratives (article 19.29). En particular, els funcionaris de les autoritats locals seran multats per cooperar amb organitzacions comercials per un import de 20.000 a 50.000 rubles. També s'ofereix responsabilitat als ciutadans, la multa en aquest cas serà de 2 a 4 mil rubles i per a persones jurídiques. Les empreses poden ser multades entre 100 i 500 mil rubles.
La llei núm. 273-FZ i 25-FZ preveuen la responsabilitat disciplinària. En particular, l'empleat municipal està obligat a comunicar a la direcció superior el seu estat patrimonial i les despeses. El treballador també està obligat, en redactar una declaració, a indicar la situació patrimonial dels seus familiars: cònjuges i fills menors. L'incompliment d'aquest requisit o la presentació d'informació falsa pot comportar l'acomiadament.
La responsabilitat penal està prevista a l'article 290 del Codi Penal per suborn. Per a un delicte, es preveu una multa, la mida de la qual és molt més gran que la quantitat del suborn. Paral·lelament al pagament d'una multa, un funcionari pot ser privat del dret a ocupar determinats càrrecs o fins i tot ser privat de llibertat durant un període de 3 a 7 anys.
L'article 291.1 del Codi Penal preveu un delicte independent: el suborn o la promesa de realitzar determinades accions. Tanmateix, si una promesa no va seguida d'una acció, no implicacàstig.
En els casos en què un funcionari del govern local es persuadi de participar en pràctiques corruptes, està obligat a notificar-ho a la direcció superior, la fiscalia o altres organismes reguladors de l'estat. L'incompliment d'aquest requisit comportarà l'acomiadament o processament. L'empleat està obligat a comunicar per escrit a la seva direcció el fet que s'ha produït, sobre la base del qual es realitzarà una auditoria interna.
