L'execució del pressupost estatal és un component clau de la gestió de l'economia de la Rússia moderna. Aquest procés conté molts matisos. Afrontarà el govern de la Federació Russa els reptes del mercat? Què tan important és un pressupost deficitari i com es pot convertir en superàvit?
Quin és el pressupost estatal
El terme "pressupost" prové de l'anglès budget ("purse"). Es tracta d'un conjunt d'ingressos i despeses del país per a un període de temps determinat (normalment un any) elaborat en forma d'estimació especial. En l'elaboració del pressupost, s'indiquen les fonts dels ingressos en efectiu a la Tresoreria de l'Estat i es forma l'estructura de les despeses. Qui té aquestes responsabilitats?
El pressupost de Rússia el fa el govern del país i l'aprova el Parlament. Al final de cada exercici, el màxim poder executiu informa sobre l'execució del pressupost de l'Estat. El resultat del desemborsament pot variar. En primer lloc, pot ser deficitari (les despeses són superiors als ingressos). En segon lloc, l'execució de l'estimació financera principal de l'Estat pot ser excedent (quan els ingressos, per contra, superen les despeses). I en tercer lloc, el pressupost es pot equilibrar (els ingressos i les despeses són gairebé iguals).
Estructura d'ingressos
La part dels ingressos dels pressupostos estatals de la majoria dels països es basa en impostos (deures, contribucions), emissió de divises i préstecs. El pressupost federal de Rússia el 2012 tenia la següent estructura d'ingressos. Les primes d'assegurances van aportar els ingressos més grans a l'estat (17,51% dels ingressos, o gairebé 4 bilions 102 mil milions de rubles). La segona partida d'ingressos més gran van ser els drets de duana (17,49% o uns 4 bilions 100 mil milions de rubles). De les fonts classificades d'ingressos pressupostaris, el tercer lloc el va ocupar l'impost sobre l'extracció de minerals (10,49% dels ingressos, o al voltant de 2 bilions 460 mil milions de rubles). Però cal assenyalar que, segons els informes governamentals, l'11,81% dels ingressos pressupostaris són " altres ingressos", en realitat ocupen el tercer lloc en l'estructura de beneficis.
Totes aquestes xifres reflecteixen el pressupost consolidat de Rússia. Es divideix en una part federal, estimacions regionals i partides de despeses relacionades amb les activitats dels fons estatals: pensions, assegurances i assegurances mèdiques. Com a tal, el pressupost federal de Rússia el 2012 es va formar principalment a través dels drets de duana. Les primes de l'assegurança van anar a fons estatals.
Estructura de la despesa
Les despeses pressupostàries dels estats solen estar associades al compliment d'obligacions socials, defensa nacional, inversions en infraestructures (nous carreteres, comunicacions, etc.), així com al servei del deute. El pressupost de Rússia el 2012 incloïa les següents partides principals de despeses. En primer lloc, aquestes són les mateixes obligacions socials (3 bilions 185.800 milions de rubles). La segona partida més gran de la despesa pressupostària va ser l'economia nacional (1 bilió 712.200 milions de rubles). En tercer lloc es troba la seguretat nacional (797.600 milions de rubles). La despesa en defensa va quedar bastant endarrerida (783.000 milions de rubles). Curiosament, les despeses del pressupost de Rússia inclouen els anomenats "partides secretes" i en termes monetaris enormes: 1 bilió de 841.800 milions de rubles el 2012.
El pressupost i el deute públic
Si el pressupost del país és deficitari, una de les principals fonts de la seva reposició són els préstecs estatals. Poden ser interns (els creditors són ciutadans i organitzacions que compren bons del govern) o externs, rebuts de residents estrangers. La mesura total del deute públic d'un país inclou l'import del principal i els interessos. Els experts creuen que l'import del deute públic hauria de ser proporcional als indicadors macroeconòmics clau.
Entre ells: la quantitat de deute per càpita, la seva relació amb el PIB i les exportacions del país, així com la despesa del govern en el servei del préstec. Alguns economistes consideren important la relació entre el deute públic i les reserves de divises. Els prestadors estrangers sovint avaluen la solvència dels països en funció de tots aquests indicadors.
Per què el pressupost pot ser deficitari
El govern per al període 2014-2016 va establir el dèficit pressupostari a Rússia. Segons alguns experts, això es deu al fet que l'economia del país es troba en un període de transició i, en aquesta etapa,no té capacitat per respondre als reptes del mercat. Com a resultat, el govern es veu obligat a permetre que les despeses del pressupost superin els ingressos i comencin a demanar préstecs.
El principal problema aquí, segons els analistes, és el subdesenvolupament dels sectors no primaris de l'economia russa, la baixa dinàmica d'innovació i la creació d'ocupació en àrees on hi ha noves tecnologies. Al mateix temps, assenyalen els experts, la tasca de millorar la qualitat dels serveis socials no la fixa l'estat. Malgrat la rellevància d'aquesta àrea de despesa pressupostària.
Factors de superàvit pressupostari
Malgrat que el pressupost de Rússia el 2014 està previst amb dèficit, el govern de la Federació Russa no descarta que la part de la despesa sigui encara inferior als ingressos. Hi ha dues raons principals per a això: el tipus de canvi favorable del ruble enfront de les principals monedes mundials (els ingressos que té el pressupost rus en dòlars estan augmentant en termes de ruble), així com els preus del petroli força elevats. Entre els factors addicionals, els experts anomenen preus còmodes per als productes d'exportació dels fabricants russos. Gràcies a les bones condicions del mercat, el pressupost es pot ajustar a la tardor. Però, com assenyalen els analistes, els possibles canvis també poden relacionar-se amb la probabilitat d'una transició cap a l'endeutament, com en una situació amb dèficit. Fins ara, el govern rus ha inclòs un dèficit del 0,5% del PIB al pressupost anual de Rússia. Curiosament, el Fons Monetari Internacional és optimista: segons economistes estrangers, el pressupost rus s'executarà amb un superàvit del 0,3% dePIB.
A mesura que s'aprova el pressupost rus
El pressupost anual de Rússia es forma en diverses etapes. En primer lloc, el Govern treballa amb ell, fent càlculs de partides d'ingressos i despeses, fonamentant les formulacions i analitzant la situació econòmica. S'està elaborant una estructura completa del pressupost rus. A continuació, l'esborrany es sotmet a la Duma de l'Estat per a la seva consideració. En la següent etapa, els diputats de la Duma envien el document al Comitè que s'ocupa de la política pressupostària, fiscal, bancària i financera.
Allà, els documents proporcionats pel Govern són estudiats per funcionaris, economistes experts, financers i científics. A continuació, el projecte es mostra al president de Rússia, s'envia a altres comitès de la Duma Estatal i, finalment, arriba a la Cambra de Comptes, que fa una conclusió. Aquest tràmit inclou la comprovació del projecte pressupostari de la legalitat, vigència de les parts d'ingressos i despeses. Després d'això, la Duma de l'Estat inicia el procés d'aprovació del pressupost en quatre lectures. Si aquesta fase té èxit, el document aprovat es presenta al Consell de la Federació. Si el pressupost s'aprova allà, el president de Rússia signarà l'esborrany.
Dinàmica de les despeses del pressupost rus
Els ingressos i, sobretot, les partides de despeses del pressupost de la Federació Russa no són valors constants. Els valors dels primers poden fluctuar a causa de les condicions del mercat, la qualitat del treball de les autoritats fiscals i les institucions financeres. El segon l'ajustarà d'any en any pel mateix Govern, en funció dels objectius que consideri prioritaris. Un exemple sorprenent és el cost de l'article"Economia nacional". Si el 2009 el seu valor era d'uns 1 bilió de 63.000 milions de rubles, el 2010 la xifra va augmentar en 303.000 milions, i un any més tard va augmentar en 336 més.
Un exemple de partida de despeses pressupostàries, la dinàmica de la qual és ambigua, és la "defensa nacional". L'any 2009, l'estat va gastar uns 712.000 milions de rubles per finançar aquesta àrea, un any més tard, molt menys, 678. Però el 2011, es va produir un fort augment dels fluxos d'efectiu per a la defensa: 793.000 milions de rubles del pressupost estatal. El 2012, la xifra va tornar a baixar fins a 783. Al mateix temps, el volum total del pressupost federal rus del 2009 al 2012 ha anat creixent constantment.
Execució del pressupost rus
Un cop s'hagin completat tots els procediments legislatius, es comença a executar el pressupost estatal de Rússia. Les principals tasques aquí, segons els analistes, són garantir la recepció oportuna dels impostos i controlar la qualitat de la transferència de fons als destinataris. El govern de la Federació Russa és responsable dels ingressos i les despeses del pressupost rus a nivell federal. Les autoritats executives de les regions són responsables del desenvolupament dels fons en les matèries. Les administracions locals dels municipis controlen l'aplicació de les instruccions del document financer principal del país a les ciutats, districtes i regions.
Passa que el pressupost de Rússia l'any de crisi o recessió de l'economia global pot quedar segrestat. Molt sovint això es deu al deteriorament del mercat energètic. Les particularitats d'aquesta indústria són tals que és difícil predir els preus dels combustibles, segons diuen els experts. El segrest pressupostari s'acostuma a associar amb la reducció de les partides de despesa en proporcions iguals (però pot haver-hi àrees de finançament anomenades "protegides").
La política pressupostària de Rússia per als propers anys
El juny de 2013, en una de les seves Alocucions, el president del nostre país va perfilar nous vectors en la política pressupostària de l'Estat. En primer lloc, el cap d'estat va assenyalar que la situació de l'economia de Rússia i del món crea nous reptes. En segon lloc, Vladimir Putin va deixar clar que el model de desenvolupament econòmic de la Federació Russa, basat en els alts preus del petroli, ha esgotat els recursos per a un creixement dinàmic més (com va ser, per exemple, el 2000-2008). Els volums d'exportació creixen lentament, la balança comercial es va mantenir pràcticament in alterada el 2012 i, en relació al PIB, fins i tot va disminuir.
Vladimir Putin va descriure el període de reestructuració prevista de la política pressupostària: 2014-2016. Es va plantejar la tasca de desenvolupar opcions per atraure fonts alternatives d'ingressos si el dèficit augmenta de manera imprevisible. El cap d'estat també va assenyalar que cal modificar les lleis que permetran establir el procediment per desenvolupar previsions estratègiques a llarg termini per al desenvolupament de l'economia russa i la construcció de la política pressupostària..
