El pressupost és Elaboració i aprovació del pressupost

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 04:54

Cada estat té el seu propi pressupost. La definició d'aquest terme és familiar per a la majoria dels ciutadans russos. En alguns casos, s'anomena "principal llei financera" o "document" de l'estat. Tanmateix, també hi ha pressupostos autonòmics i municipals. El seu funcionament és únic. Quina és l'estructura del sistema pressupostari de la Federació Russa? Com s'adopta la llei financera "principal" de l'estat?

Definició del terme

"Pressupost" és en anglès "bossa". És a dir, una certa reserva, que avui s'entén més sovint com a financera. Pot ser propietat d'un estat, qualsevol de les seves regions constituents, una ciutat, una família o un individu. Hi ha un pressupost per a una organització que potser no té relació amb l'estat. El terme en qüestió és universal. Cadascú pot tenir la seva pròpia estructura pressupostària. Per descomptat, aquest terme, per regla general, sona en relació als afers estatals. Quina seria la seva definició correcta?

El següent és habitual entre els experts russos. Un pressupost és una llista d'ingressos i despeses elaborada pel govern d'un país, regió o ciutat en relació a un període de temps determinat, que s'aprova enestablert per la llei. El càlcul dels ingressos i les despeses, per regla general, s'estima, reflectint l'escenari més probable.

En l'economia russa, el paper del sector públic és molt important. Alguns experts el defineixen com el líder. Per tant, els canvis en l'entorn extern que afecten els ingressos pressupostaris es poden considerar factors negatius en el desenvolupament de l'economia nacional de la Federació Russa i el creixement dels ingressos dels ciutadans.

Nivells de pressupost a Rússia

A la pràctica russa, hi ha diversos nivells de pressupostació i execució: federal, regional i local. En els estats unitaris, l'àmbit regional pot estar absent. A aquells on les tradicions del federalisme són especialment fortes, per exemple, als EUA, fins i tot els pressupostos municipals es poden dividir en altres formats.

Hi ha una variant en què es sumen les xifres de cada nivell del pressupost rus. Es forma un conjunt general d'indicadors financers. En aquest cas, s'obté el pressupost consolidat del país. S'utilitza si cal fer una previsió o un càlcul de caràcter macroeconòmic.

Ingressos i despeses del pressupost

De quines fonts guanya diners l'estat, la regió o el municipi? Quines són les principals fonts del pressupost? Els impostos, els impostos especials, els impostos i altres taxes relacionades es consideren més sovint com a ingressos. S'envien a la hisenda de manera irrevocable. Tot i que en alguns casos la llei preveu un cert tipus de deduccions, en virtut de les quals encara hi ha mecanismes de forma relativament propera per revertir els pagaments del pressupost..

En les despeses s'inclouen els fons que, d'acord amb les normes establertes per la llei, es destinen a finançar les tasques que desenvolupen les autoritats estatals i municipals. La interacció entre els objectes individuals de rebre aquests fons s'anomena sistema pressupostari Les despeses pressupostàries es poden classificar segons dos criteris principals. En primer lloc, és la seva filiació departamental. En aquest cas, les despeses s'agrupen en funció de la distribució dels crèdits en relació a destinataris concrets. En segon lloc, també és possible una classificació econòmica. En aquest cas, els costos s'agrupen en funció de la seva naturalesa, l'enfocament del sector.

Funcions i significat del pressupost

Complementa la definició del concepte de "pressupost" amb informació sobre quines funcions principals realitza. En primer lloc, és una redistribució justa dels recursos financers dins de la renda nacional. El fet és que les diferents regions del país, si parlem de Rússia, tenen un nivell de desenvolupament econòmic diferent. D'on hi ha més ingressos, les ajudes van allà on hi ha necessitat de suport econòmic. En segon lloc, el pressupost estimula el desenvolupament de l'economia nacional proporcionant poder adquisitiu als ciutadans que treballen en agències governamentals. En tercer lloc, assegura el desenvolupament d'àrees clau socialment significatives: educació, medicina, exèrcit.

Estructura i nivells del pressupost

Considerem com funciona l'estructura del pressupost estatal. Hem esmentat les seves funcions més amunt. Per a la seva correcta implementació es necessita un sistema adequat que resolgui els problemesredistribució de fons i posterior control sobre el seu ús. Així, el pressupost és un recurs, normalment centralitzat, i que preveu una jerarquia de matèries que l'utilitzen.

Com és la distribució de competències per al desenvolupament del recurs financer estatal? El paper principal aquí correspon al Tresor Federal. Com es duu a terme la interacció entre el centre i la matèria de la federació en l'àmbit de la resolució de problemes departamentals? El Ministeri federal és responsable del treball en l'àmbit de l'educació, exercint el control sobre les estructures de rang inferior. De la mateixa manera -en altres departaments- el Ministeri de Salut, el Ministeri de l'Interior. L'estructura del pressupost pel que fa a la distribució de fons entre el centre federal i les regions de Rússia és similar al model d'administració pública. Hi ha departaments regionals del tresor federal. Se'ls encarrega la tasca de distribuir i gestionar la caixa dels fluxos financers pressupostaris.

El pressupost de la regió, per tant, es domina en el curs de la interacció directa de les autoritats del subjecte de la federació amb Hisenda. Al mateix temps, la legislació defineix els canals a través dels quals la regió pot reposar ella mateixa les seves reserves financeres. El pressupost de la regió i altres subjectes de la federació es poden reposar a costa dels impostos regionals, així com de les participacions rebudes de determinats tipus de taxes federals.

La situació és una mica diferent si parlem d'àmbit municipal. El pressupost de la ciutat i la seva gestió estan en gran mesura allunyats de l'estatcompetències. Els municipis estan cridats a extreure ingressos per la seva reposició pel seu compte. Els principals recursos per a això són la venda d'immobles propietat de la ciutat o districte, així com els serveis de pagament prestats per les institucions municipals. En alguns casos, el nivell del pressupost local rep assignacions addicionals de l'estat. A més, la tresoreria municipal es reposa a costa dels impostos recaptats d'acord amb la legislació, directament o com a deduccions previstes per actes reguladors de les estructures del Servei Federal d'Impostos. És possible reposar el pressupost de la ciutat a costa de determinats tipus de taxes estatals cobrades pels bancs que operen al territori del municipi.

Els pressupostos municipals, com el seu homòleg federal, poden tenir un format consolidat. És a dir, ser un conjunt d'ingressos i despeses corresponents, reflectint liquidacions individuals. Els pressupostos dels quals, al seu torn, poden estar formats per assentaments situats al seu territori. L'elaboració d'aquests documents financers locals es pot dur a terme a nivell d'organismes d'autogovern de manera independent.

La tasca dels municipis és garantir el necessari equilibri dels pressupostos locals, el compliment dels requisits establerts a nivell de legislació federal. Això inclou una política en l'àmbit de la resolució de problemes amb l'execució deficitària de plans financers, obligacions de deute.

El principal àmbit d'interacció entre els municipis i els organismes estatals en l'àmbit de la política pressupostària és l'informe del primer derelació amb el segon. D'acord amb el procediment que determinen els actes legislatius corresponents, els municipis remeten informes a les autoritats autonòmiques sobre com s'executa el pressupost local.

Dèficit i superàvit

El pressupost pot ser deficitari, superàvit i equilibrat. En el primer cas, els ingressos del mateix període són inferiors a les despeses. En el segon cas, al contrari. En el tercer, s'observa la igu altat (amb les desviacions mínimes permeses). Entre els economistes, molts experts consideren que el dèficit és la norma (sempre que no sigui molt gran). El pressupost previst en molts casos s'elabora per defecte així. Per regla general, a les economies consolidades i competitives, sempre hi ha alguna cosa per compensar-ho. Què?

En primer lloc, es tracta de l'emissió de diversos tipus de valors (normalment bons governamentals). L'inversor els compra a canvi d'una determinada obligació (normalment, aquest és el pagament d'interessos després d'un temps), l'estat utilitza els fons rebuts per compensar el dèficit pressupostari. Rússia també té aquests bons.

En segon lloc, poden ser préstecs pressupostaris. Aquestes són assignacions que es poden obtenir de les reserves financeres regionals i municipals.

En tercer lloc, el Banc Central pot ajudar al pressupost aportant els fons necessaris.

Els mecanismes de reposició del dèficit anteriors són interns. Però també hi ha recursos externs. Aquests inclouen:

- venda de bons al mercat internacional;

- atracció de préstecs d'estructures privades estrangeres;

- préstecs de governs estrangers;

Sovint, els mecanismes interns i externs s'activen simultàniament. Molts experts creuen que com més confiança tenen els creditors nacionals i internacionals en l'economia de l'estat, menys por pot tenir el govern sobre el dèficit pressupostari. Per tant, creuen els analistes, no té cap sentit sorprendre que molts països desenvolupats, inclosos els Estats Units, tinguin un deute públic igual al 100% del PIB i fins i tot més. Això vol dir que els creditors tenen prou confiança en l'estabilitat de les economies dels països on compren bons. Tanmateix, també hi ha un punt de vista contrari. Segons aquesta, els pagaments al pressupost mitjançant préstecs no es poden prestar indefinidament. Tard o d'hora, l'estat es quedarà sense recursos per pagar els deutes externs.

Com s'adopta el pressupost rus

Un cop considerat què és un pressupost, la definició d'aquest terme, estudiem com s'accepta. Sobre l'exemple dels mecanismes que funcionen a Rússia. Primer, sobre com funciona el pressupost.

El procediment en qüestió consisteix a determinar la quantitat de fons necessària que necessita l'Estat per finançar la tasca dels departaments encarregats de resoldre determinats problemes. El projecte de pressupost està elaborat pel Ministeri de Finances de Rússia. Per regla general, el treball sobre el pressupost d'un any determinat comença el gener de l'any anterior.

En primer lloc, el Ministeri d'Hisenda està modelant diversos escenaris en els quals es pot desenvolupar l'economia del país. Si són aprovats pel Govern, el departament comença a elaborar les fonts d'ingressos i l'estructuradespeses. És important tenir temps per fer-ho abans del 15 de juliol. Després d'això, el projecte de pressupost torna a ser enviat a la consideració del Govern. Té un mes per fer propostes per finalitzar el document. Després - el pressupost va a la Duma de l'Estat per a la seva consideració. Aquest procés té lloc en diverses etapes.

Primer, els mateixos diputats de la Duma de l'Estat estudien el projecte de pressupost. També hi participen experts aportats per la Comissió de Pressupostos. A continuació, el document s'envia a altres estructures de la Duma de l'Estat, al president i a la Cambra de Comptes perquè es doni una conclusió. Després de passar totes aquestes etapes, comença l'aprovació del pressupost.

Procés d'aprovació del pressupost

Aquest procés, així com la preparació del document financer principal de l'estat, comença a la Duma de l'Estat. Hi ha quatre lectures en total.

Com a part de la primera, els diputats de la Duma de l'Estat discuteixen el concepte del pressupost, el comparen amb la previsió de desenvolupament de l'economia del país, així com amb les prioritats de la política fiscal. S'estan estudiant les principals característiques del document: fonts d'ingressos, despeses, presència o absència de dèficit en els plans d'execució pressupostària.

En segona lectura s'aproven les partides de despesa segons l'esquema de classificació establert. Es determina el valor del Fons de suport als subjectes de la Federació Russa. El període en què la Duma de l'Estat ha de tenir temps per considerar el pressupost en segona lectura, des del moment en què es va adoptar en la primera - 15 dies.

En el marc de la tercera lectura, es determinen partides específiques de despesa i es fixen els departaments responsables del correcte ús dels fons. El termini durant el qual s'ha de reunir la Duma de l'Estat des del moment de l'adopciódocument a la segona lectura: 25 dies.

La quarta lectura inclou la consideració de possibles esmenes al pressupost. També estem explorant opcions amb la distribució d'ingressos i costos trimestralment.

Després de totes les etapes de discussió a la Duma de l'Estat, el projecte de pressupost s'envia a la cambra alta del Parlament rus, el Consell de la Federació. Si els senadors accepten el document, es sotmet al cap de l'estat perquè la signi. Després d'això, adquireix l'estatus de llei federal. A partir de l'any vinent es començaran a aplicar les disposicions previstes en el mateix.

Execució del pressupost

El pressupost és una llei que s'ha d'aplicar correctament. El departament responsable és el Tresor Federal, que és responsable davant el Govern de la Federació Russa. Alguns experts destaquen especialment el fet que durant l'execució del pressupost, les estructures de poder executiu no poden modificar el document. Han de tenir l'estatus de lleis federals, que també s'adopten amb la participació de la Duma Estatal, el Consell de la Federació i el President. El pressupost és un document que, per defecte, assumeix l'execució en la seva forma original. Si cal revisar les partides de despesa del document financer principal de l'estat (per regla general, en aquests casos estem parlant de la seva reducció), s'implementa el procediment de segrest. A la Federació de Rússia, la seva peculiaritat és que si les autoritats adopten una resolució adequada, les despeses pressupostàries es redueixen en tots els aspectes, cada mes des del moment en què es va aprovar la llei sobre el segrest fins a finals d'any..

Controleu com s'executa el pressupost, però, tots dosbranca. Si es tracta d'estructures representatives, estem parlant de control parlamentari. Si es tracta de departaments responsables davant el govern, la supervisió corresponent s'anomena administrativa.

Les funcions de control parlamentari estan assignades a la Sala de Comptes. Aquest departament té l'autoritat per dur a terme inspeccions: als ministeris, estructures subordinades a ells, així com a les empreses que puguin participar d'una manera o altra en l'execució del pressupost. La Cambra de Comptes es compromet a presentar trimestralment informes a les estructures legislatives sobre com s'està implementant la principal llei financera estatal. Així mateix, aquest òrgan parlamentari dictamina sobre l'informe generat pel Govern, que també fa referència al progrés de l'execució pressupostària.

Com es duen a terme tràmits similars a nivell autonòmic i municipal? En general, els procediments són similars als que duen a terme les autoritats federals, subjectes al compliment del Codi pressupostari de la Federació Russa.

Les diferències més grans es poden observar en els tràmits que es fan a nivell municipal. Així, per exemple, en diverses ciutats i regions de Rússia, el paper de l'alcalde de la ciutat és el principal, una mica similar a la posició del president en relació amb altres autoritats. Però hi ha municipis on el càrrec de cap d'administració és més aviat nominal. El parlament local hi juga un paper més important.

La particularitat de l'aprovació i consideració dels pressupostos municipals és que tots els fets relatius a aquest procés s'han de publicar oficialment. Això s'aplica a tothomfases de treball de les autoritats locals. A partir de la decisió d'aprovar el pressupost i finalitzar amb un informe sobre l'execució del document financer principal del municipi. A més, la informació que es publicarà inclou informació trimestral sobre com s'està executant el pressupost.

Subvenció, subvenció o subvenció?

Després d'haver decidit el paper del pressupost, després d'estudiar l'essència d'aquest fenomen, serà útil familiaritzar-se amb alguns termes relacionats amb el principal document financer de l'estat. Entre els experts russos, alguns d'ells s'utilitzen regularment.

És bo saber què són les subvencions. Aquest terme a Rússia es refereix als fons proporcionats pel pressupost d'un nivell a favor d'un altre. Les subvencions són necessàries en els casos en què l'objecte de la seva percepció necessiti cobrir despeses reals. Aquesta mesura de suport pressupostari es proporciona gratuïtament.

Sovint, el terme "subvencions" s'utilitza en el mateix context que "subvencions". De vegades, fins i tot aquests dos conceptes s'identifiquen. Però això no és cert. Les subvencions a Rússia s'entén normalment com a fons que el pressupost d'un nivell transfereix a un altre també de manera gratuïta, però, per a propòsits determinats i específics.

Tots dos termes esmentats anteriorment s'aproximen a "subvenció". Però les diferències entre una subvenció i una subvenció, es noten. L'objecte de rebre fons pot ser no només el pressupost d'un altre nivell, sinó també un individu o una organització. El criteri clau en aquest cas és l'origen estatal del capital. normalment una subvencióAixò és un reemborsament parcial. S'entén que l'objecte de finançament també troba altres fonts d'ingressos.

Hi ha un altre fenomen interessant: un préstec pressupostari. Aquesta és la prestació de suport financer estatal, al seu torn, de manera totalment reemborsable.