El concepte de pressupost, la seva essència. Partida pressupostària. Pressupost estatal i local

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 04:55

Pressupost és un terme que es pot interpretar de manera molt àmplia. Però la majoria de vegades s'utilitza quan es tracta d'assumptes públics. Quines formes de pressupost funcionen actualment a Rússia? Què tan semblants són als que es troben a la pràctica mundial?

Què és un pressupost

En un sentit ampli, el concepte de pressupost reflecteix qualsevol font que contingui un recurs en forma d'efectiu. Però, per regla general, aquest terme s'utilitza en el context, com ja hem dit, del finançament públic. I en aquest cas, el concepte de pressupost pot reflectir no tant l'origen d'alguna cosa com tot el sistema dins del qual es gestionen els fluxos d'efectiu.

El sector públic sovint s'oposa al comercial. Per què? Aquesta divisió, cal dir-ho, és més aviat condicional. Tant les estructures empresarials com les pressupostàries tracten els fluxos financers, els ingressos, les despeses i les vendes. L'esperit emprenedor d'alguns funcionaris (parlem sense cap subtext) de vegades donarà probabilitats als empresaris experimentats. Quina és la diferència fonamental? El principal criteri que distingeix les estructures empresarials de les pressupostàries és la finalitat d'establir una economiasubjectes actius: empreses, institucions socials, organitzacions de gestió. En el cas d'un negoci, es tracta d'un benefici a favor del propietari, que després el podrà distribuir com li convingui. Si vol, el deixarà resoldre problemes socials, i si no, comprarà un iot o una casa a una illa del mar Mediterrani.

Si parlem d'estructures pressupostàries, aleshores la finalitat del seu establiment són exclusivament les tasques socials, així com les relacionades amb el manteniment de la sobirania de l'estat com a tal, l'execució del contracte social celebrat entre les autoritats i la ciutadania. L'estat, quan guanya diners (venda de petroli, cobrant impostos, etc.), ho fa per destinar els ingressos a pagar els sous de professors, metges, funcionaris de seguretat i militars.

Per tant, el pressupost financer de l'estat és un recurs sobre la base del qual funciona realment. Com crea el govern un sistema de gestió del flux d'efectiu? Ara estudiarem aquest aspecte.

Fonaments de la política pressupostària estatal

Molts països del món, inclosa Rússia, tenen un pressupost federal. Implica el sistema financer, que està sota la jurisdicció de les màximes autoritats: el govern, el president, el parlament. Segons l'estructura del sistema polític, les formes de govern, els pressupostos també poden ser regionals, municipals (com a Rússia) o tenir altres opcions localitzades.

A cada nivell del pressupost, les institucions governamentals pertinents estan treballantgenerar ingressos, així com gestionar els fluxos d'efectiu en termes de despeses. Potser interacció "interpressupostària". Sovint s'expressa en l'assistència mútua entre estructures de diferents nivells. Per exemple, quan s'envien subvencions, ajuts, subvencions del pressupost federal a favor de regionals o municipals, o s'atorguen préstecs de manera adequada.

Estructura del pressupost rus

Considerem com s'organitza el pressupost financer (en el sentit que amb aquest terme entenem el sistema format de gestió del flux d'efectiu per part de l'estat) a Rússia. La principal font legislativa que regula aquest àmbit és el Codi pressupostari. Segons aquest acte jurídic, l'estructura del sistema financer estatal es basa en quatre nivells principals: federal, regional, local i local (alguns experts combinen els dos últims, però s'indiquen per separat a la llei).

Al primer nivell, els fluxos financers estan controlats, respectivament, per les autoritats federals. També gestionen ingressos i despeses dins de la seva competència. En la segona etapa, els fluxos financers són gestionats per les autoritats de les entitats constitutives de la Federació Russa: repúbliques, territoris, regions. En el tercer - municipis (districtes, assentaments urbans). Al quart: assentaments locals (pobles, pobles).

Hi ha un concepte de "pressupost consolidat". Es pot aplicar en dos contextos. Quan es tracta de la suma total d'ingressos i despeses dels sistemes financersmunicipis, els seus assentaments locals i tota la regió, llavors es forma un pressupost regional consolidat. Al seu torn, la seva totalitat per a tots els subjectes de la federació, així com el volum de fluxos financers gestionats per les màximes autoritats, formen el pressupost consolidat de la Federació Russa..

Entre les institucions polítiques que fan una funció clau d'enllaç entre els sistemes de gestió financera a diferents nivells hi ha el Tresor Federal. Aquest òrgan executiu, tant al màxim nivell com en el curs de la delegació de competències a les regions, realitza la funció de suport en efectiu a les transferències pressupostàries, vetlla pel correcte càlcul dels procediments relacionats amb el desenvolupament del finançament..

Centre i regions

Com es comparen els poders de les autoritats pressupostàries als diferents nivells? Abans d'estudiar aquest aspecte en el context rus, considerem quins models existeixen al món en què es produeix aquesta distribució. I n'hi ha dos. A la comunitat científica, s'anomenen descentralitzats i cooperatius.

Pel que fa al primer, el pressupost federal hi juga principalment el paper del "segon pla". Les autoritats regionals tenen una autonomia bastant gran en la formació dels seus propis sistemes de gestió del capital, recapten la major part dels impostos (i, en alguns casos, tenen dret a establir els seus propis). El centre federal no interfereix activament en els processos pressupostaris regionals. El concepte de pressupost estatal als països on es practica un sistema descentralitzat (és el Japó, els EUA), comper regla general, s'associa a programes de caràcter de defensa, finançament de projectes d'infraestructures d'importància nacional. Les estructures de poder regionals i municipals són responsables del suport financer de les tasques socials locals.

El principal inconvenient d'aquest sistema és que als països on s'aplica pràcticament no hi ha l'anomenada institució d'"equiparació pressupostària", en la qual es presta ajuda a aquelles regions i assentaments locals que pateixen problemes d'ingressos (generalment del centre federal).

En el sistema cooperatiu, al seu torn, hi ha una centralització notable. El concepte de pressupost en aquells països on s'utilitza, per regla general, està associat al capital públic a nivell de les màximes autoritats. En aquests sistemes, al seu torn, es desenvolupa la "equiparació pressupostària". Així, les estructures regionals i locals estan molt menys preocupades per l'eficiència de la recaptació d'ingressos que en un sistema descentralitzat (a més, les normes que inclouen la llei de pressupostos nacionals poden imposar-hi restriccions importants).

Com repartir els poders?

En quins casos un estat tria un model descentralitzat, i en quins casos, un de cooperatiu? La primera opció, per regla general, s'utilitza en els casos en què la disponibilitat de recursos de les regions del país és aproximadament la mateixa o comparable. Les autoritats poden estar segures que els impostos per càpita es paguen aproximadament el mateix i que els ingressos dels ciutadans també són més o menys iguals. El model cooperatiu, en canvi,s'aplica si la diferència en el desenvolupament econòmic de les regions és notablement pronunciada. L'etapa actual del desenvolupament econòmic de Rússia és més adequada per a l'aplicació d'aquest model concret.

Però al mateix temps, la llei pressupostària russa inclou disposicions que poden indicar una independència bastant gran de les regions pel que fa a la política de gestió del capital. Considerem aquest aspecte amb més detall.

Independència dels pressupostos a Rússia

La independència dels pressupostos de diversos nivells a la Federació Russa suggereix que les autoritats locals (en regions o municipis) tenen un conjunt de drets. I això malgrat que el concepte de pressupost a Rússia gairebé sempre està associat amb els òrgans superiors del poder estatal. Quina és l'expressió de la independència de les regions i municipis en qüestió?

En primer lloc, és el dret de gestionar el pressupost, les reserves financeres que tenen les autoritats locals per si mateixes. És a dir, el centre federal disposa d'un recurs limitat per intervenir en les decisions locals relacionades amb el finançament de determinats projectes. Així mateix, el finançament pressupostari per regions i municipis es pot dur a terme a costa de les seves pròpies fonts. I això en general és benvingut. L'opció ideal és quan una regió o ciutat pot prescindir de subvencions i subvencions.

Un altre criteri important per a la independència dels pressupostos russos és el fet que s'adopten per separat a cadascun dels respectius nivells de poder polític. A nivell federal, hi participen el govern de la Federació Russa, la Duma Estatal, el Consell de la Federació iPresident de Rússia. Les regions tenen els seus propis òrgans legislatius i executius, igual que els municipis.

El següent punt, que reflecteix la independència dels nivells de gestió dels fluxos d'efectiu estatals, és la consolidació legislativa del dret a percebre determinats impostos. Així mateix, les regions i els municipis estan facultats per determinar les partides d'ingressos i despeses del pressupost a la seva discreció. Considerem l'aspecte relatiu a tots dos amb una mica més de detall.

Ingressos i despeses del pressupost

Com generen ingressos els pressupostos a cada nivell? Bàsicament, es tracta de diversos tipus d'impostos i taxes. El legislador determina quin tipus de municipi, regió o estructura de poder federal recollirà. Els impostos i el pressupost són àrees fortament interconnectades. Les despeses, al seu torn, reflecteixen l'orientació social de la política financera de l'estat, que es transmet a nivell de regions i municipis (així com la necessitat de mantenir les institucions polítiques clau). A Rússia, estan associats amb suport monetari, principalment en àrees com:

• educació;
• medicina i assistencial;
• defensa;
• treball de les agències d'aplicació de la llei;
• institucions de poder en funcionament.

Un matís important: la provisió de pensions s'anomena formalment política extrapressupostària. La FIU i nombrosos NPF tenen les seves pròpies reserves financeres.

L'estructura de la despesa, que és típica del sistema pressupostari rus, pot coincidir amb la d' altres països, però no s'exclouopcions quan també hi haurà moltes diferències. Tot depèn de quin sistema de gestió financera pública es practiqui: descentralitzada o cooperativa. En el primer cas, per exemple, àrees com la medicina i l'educació poden no dependre del pressupost en absolut, són privades.

Pressupost just: escenari rus

Considerem l'aspecte més important, segons molts experts, de la gestió financera pública: aquesta mateixa "equiparació pressupostària". A través de quins mecanismes es porta a terme a Rússia? Amb quin tipus d'ajuda poden comptar les regions i els municipis si el seu pressupost principal no té ingressos suficients i les despeses segueixen sent rellevants?

Els mecanismes principals en qüestió seran els següents.

1. Els pressupostos locals reben un percentatge determinat (hi ha normes que determinen les lleis) d'aquells impostos que s'han de dirigir a nivells superiors del mecanisme financer estatal.
2. Ajuts de fons de suport financer: regional, districte.
3. Subvencions, subvencions i ajuts d'entitats financeres estatals d' altres nivells.

Localitat imaginària

Per tant, el concepte de pressupost local pot ser força arbitrari. No és estrany que una regió, ciutat o petit assentament determinat, per factors objectius de caràcter socioeconòmic o polític, sigui predominantment subvencionat. És possible que no contingui en absolut fons locals. Però alhora relatiuL'ens local continuarà tenint independència en la distribució dels fons pressupostaris: hem descrit més amunt quins drets té en aquest sentit.

És possible una variant en què els pressupostos locals rebin una subvenció específica. Per exemple, pot ser el finançament de projectes socialment significatius. En aquest cas, és important que el municipi, en primer lloc, garanteixi la implementació del programa corresponent d'acord amb les normes adoptades a nivell federal i regional.

Pressupost just: pràctica mundial

Ara considereu els mecanismes pels quals es duu a terme la "equiparació fiscal" a altres països.

Hi ha una opció en què determinades regions tenen dret a realitzar activitats econòmiques en el marc de règims econòmics específics, en els quals, per exemple, hi pot haver beneficis fiscals. Aquest tipus de suport es practica a la Xina, Austràlia i alguns països de la regió del Pacífic. El segon mecanisme consisteix a subvencionar la diferència entre la renda esperada i la renda real (normativa). El tercer escenari possible és que el centre federal subministra a les regions fluxos d'efectiu basats en la recaptació estimada d'ingressos (en la pràctica, la dinàmica esperada de pagaments d'impostos i el seu valor previst).