Base de l'OTAN a Rússia? Base a Ulyanovsk (OTAN): ficció i realitat

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 05:00

Entre els esdeveniments més comentats en els darrers anys es troba el desplegament a Rússia, o millor dit, prop d'Uliànovsk, de la base de transport de l'Organització del Tractat de l'Atlàntic Nord. Tan bon punt es va anunciar la seva aparició, van començar a aparèixer en la societat les tesis que l'OTAN anava a desplegar una presència militar de ple dret a la Federació Russa. Fins a quin punt es van justificar aquestes expectatives?

El cor de la qüestió

Per què el públic rus va decidir de sobte que s'obre una base de l'OTAN a Ulyanovsk? El març de 2012, el secretari de premsa del cap de la regió d'Uliànovsk va dir que es van mantenir negociacions amb la participació de les autoritats de la regió amb representants de l'Aliança de l'Atlàntic Nord per a l'allotjament a la regió d'un punt de trànsit de l'OTAN, és a dir, al Aeroport d'Uliànovsk-Vostochny.

Més tard, va aparèixer informació que la regió d'Uliànovsk estava interessada a col·locar la infraestructura rellevant al seu territori a causa de l'ús de les capacitats de transport dels proveïdors locals, així com les perspectives de formació.nous pagaments d'impostos i la creació de diversos milers de llocs de treball. El governador de la regió també va dir que el projecte s'havia preparat des de feia molt de temps i que era beneficiós per a la regió.

A nivell de les més altes institucions de poder estatals, va aparèixer una explicació, segons la qual Ulyanovsk s'havia d'utilitzar com a punt de trànsit d'avions de l'Aliança de l'Atlàntic Nord. Es va suposar que només es transportarien certs tipus de càrrega quan s'utilitzava la seva infraestructura, en particular, tendes de campanya, aliments, medicaments. Les destinacions objectiu dels enviaments eren l'Iraq i l'Afganistan. L'equip militar de l'OTAN no estava objecte de transport a Ulyanovsk.

Reacció del públic

Aquesta informació va provocar una gran protesta pública. La població de la regió va tenir motius per pensar que s'estava inaugurant una base real de l'OTAN a Ulyanovsk i va començar a organitzar protestes. Les tesis que criticaven la posició de les autoritats russes es van començar a difondre activament als mitjans de comunicació. Gairebé immediatament seguit per comentaris de representants de l'Aliança. Així, el cap de l'Oficina d'Informació de l'OTAN, que opera a Moscou, va confirmar que les tropes de l'OTAN no podrien estar a prop d'Uliànovsk.

Base legislativa per a la cooperació

La interacció entre les autoritats de la regió d'Uliànov i l'OTAN tenia una base legal. Va ser organitzat d'acord amb les disposicions del Decret del Govern de la Federació de Rússia "Sobre el procediment de trànsit terrestre pel territori de la Federació de Rússia d'equips militars a l'Afganistan", aprovat el 28 de març de 2008. Aquesta font de dret conté una redacció segons la qualel transport de càrrega militar corresponent pot passar per Rússia de manera simplificada. No obstant això, molts representants de cercles d'experts van continuar insistint que l'Organització del Tractat de l'Atlàntic Nord encara gaudeix de la llei altat de les autoritats russes, que no es basa en la legislació vigent..

Què temien el públic, els representants dels mitjans i els experts russos? En primer lloc, el fet que l'anomenat "punt de trànsit" es podria convertir fàcilment en una base militar de ple dret.

El punt podria convertir-se en una base militar?

El principal argument dels partidaris d'aquest punt de vista va ser el fet que l'exèrcit nord-americà va proposar canviar el nom d'una instal·lació d'infraestructures amb un estatus similar, un centre de trànsit propietat de l'Organització del Tractat de l'Atlàntic Nord al Kirguizistan, un centre de trànsit comercial. És a dir, com consideraven alguns membres del públic, havent localitzat un objecte formalment no directament relacionat amb les forces armades al territori de la Federació Russa, l'OTAN podria transformar el seu estatus en un altre, menys coherent amb els interessos nacionals de Rússia.

Una altra preocupació pública és que els països membres de l'OTAN han començat a mostrar un interès sospitosament poc saludable per Rússia.

Per què l'OTAN necessitava Ulyanovsk?

Els representants dels cercles d'experts van cridar l'atenció sobre el fet que l'OTAN podria utilitzar maneres més avantatjoses econòmicament de trànsit de càrrega sense passar per la Federació Russa. Així, per exemple, es va suposar que els contenidors amb càrrega s'havien de lliurar primer a Ulyanovsk per avió i desprésrecarregats als trens, després redirigits a la costa del Bàltic, i després a les seves destinacions. L'exèrcit de l'OTAN, segons els analistes, podria haver pres rutes alternatives, que eren significativament més curtes.

Per exemple, era possible sol·licitar el trànsit a través dels aliats de l'Aliança més propers a l'Orient Mitjà o Europa. La ubicació de les bases de l'OTAN va permetre així llançar càrrega per rutes econòmicament més viables. Però per alguna raó, l'Aliança va començar a buscar altres opcions per garantir el trànsit. Els països membres de l'OTAN van decidir per algun motiu utilitzar els territoris russos, i això no va agradar a molts membres del públic.

Els experts, que temien l'inici del trànsit de la càrrega de l'OTAN a través de la Federació Russa, també van cridar l'atenció sobre la manca de beneficis tangibles per a Rússia en aquesta cooperació, malgrat les garanties dels polítics que això podria ajudar a crear llocs de treball i augmentar els ingressos fiscals. al pressupost.

Quin és el benefici per a Rússia?

Els representants de la ciutadania van començar a dubtar que la base de trànsit de l'OTAN prop d'Uliánovsk pogués esdevenir un factor real en el desenvolupament positiu de les relacions comercials entre la Federació Russa i els estats de l'Aliança, i sobretot els Estats Units. Els nord-americans, segons els experts, amb un petit grau de probabilitat podrien estar disposats a avaluar les accions de Rússia en una associació de ple dret. Els experts no van trobar cap benefici econòmic evident per a Rússia en el desplegament d'una instal·lació de trànsit de l'OTAN a prop d'Uliànovsk.

De la mateixa manera, els ciutadans no veien les perspectives d'una cooperació constructiva entre la Federació Russa i l'Aliança també en l'àmbit militar.

Hi havia possibilitats de cooperació militar?

Molts analistes consideraven que les perspectives de cooperació en l'àmbit militar, per contra, podrien tenir un impacte negatiu en la seguretat nacional de Rússia. Segons els experts, la base de trànsit de l'OTAN a Ulyanovsk aviat necessitaria manteniment i protecció. La seva implementació implicaria la participació de l'exèrcit de l'Aliança o la contractació d'estructures de seguretat russes. Així mateix, els experts temien que la infraestructura per organitzar el trànsit aeri, present a Ulyanovsk, pogués servir per al trànsit de drogues des de l'Afganistan. Una altra raó per a les sospites dels analistes va ser la circumstància següent: si, tanmateix, apareix una base militar de l'OTAN en tota regla al lloc de la instal·lació de trànsit corresponent, es pot utilitzar com a lloc des del qual l'avió de l'Aliança podrà dur a terme missions de combat. I aquests són riscos geopolítics. Al seu torn, els experts no van veure cap preferència òbvia per a la Federació Russa pel que fa a la solució dels problemes de seguretat nacional.

Interessos de la Federació Russa per garantir el trànsit

En una de les tesis que acompanyen les perspectives de cooperació entre Rússia i l'OTAN en el projecte prop d'Uliànov, es va expressar la idea que la Federació Russa hauria de donar suport al trànsit, ja que està interessada que l'exèrcit de l'OTAN continuï sent a l'Afganistan i mantenir la situació amb l'extremisme difós està sota control des d'aquí.

Però l'activitat dels nord-americans, presents en aquest estat del Pròxim Orient des de fa diversos anys, va fer que molts experts arribessin a conclusions diferents sobre l'efectivitat del desplegament de l'exèrcit de l'Aliança en aquesta regió. Així, el tràfic de drogues procedent de l'Afganistan ha crescut, tal com han calculat alguns analistes, en diverses desenes de vegades. El nivell de terrorisme va augmentar i les xarxes extremistes van continuar funcionant.

Washington va decidir reforçar les seves posicions

Les avaluacions de les perspectives de cooperació entre l'OTAN i la Federació Russa en el marc de l'organització del trànsit per Ulyanovsk a la societat russa es van presentar en la més àmplia gamma. Així, hi havia un punt de vista segons el qual l'acord d'Uliànov s'interpretava com un intent de Washington d'enfortir les seves posicions a la regió europea, d'influir en la Federació Russa per tal d'utilitzar els seus recursos en els interessos de l'Aliança. Al mateix temps, els Estats Units es van mostrar satisfets amb els preus del possible trànsit; per exemple, el lliurament d'1 kg de càrrega a l'Afganistan, segons alguns experts, hauria d'haver costat al pressupost de l'OTAN 15 dòlars..

Les companyies aèries que es consideraven contractistes, principalment Volga-Dnepr, segons van considerar els analistes, difícilment haurien rebutjat aquestes propostes. Així, començant petit -organitzant una base de trànsit- Washington intentarà, diuen els experts, ampliar la zona d'influència de l'OTAN a la Federació Russa, per exemple, oferint-se a comprar certs tipus de subministraments a proveïdors russos. Què hauria de ser d'interès no només per a les companyies aèries.

La posició de les autoritats

Moltsels experts van concloure ràpidament que les autoritats russes -tant a nivell d'una regió específica, la regió d'Uliànovsk, com a Moscou- van recolzar plenament el projecte de cooperació amb l'OTAN. I això va alarmar el públic en general. A molts, per exemple, no els va agradar el fet que el governador de la regió d'Uliànov fos un expert a l'Escola d'Estudis Polítics de Moscou: el seu consell d'administració estava encapçalat per Rodrik Braithwaite, que era president del Comitè Conjunt d'Intel·ligència al Regne Unit. A nivell de les autoritats federals, el projecte rus-nord-americà en general també va rebre suport.

Què diran els socis?

Després que la informació sobre l'acord entre Rússia i l'OTAN comencés a difondre's als mitjans de comunicació, alguns representants de la comunitat d'experts van considerar que aquest pas podria introduir un desequilibri important en les relacions entre la Federació Russa i els seus socis més propers, en particular, afirma l'OTSC. Un moment especialment sensible en aquest aspecte podria ser que l'any 2011 els líders dels països de l'OTSC van acordar prohibir el desplegament de bases militars al seu territori que pertanyin a tercers països. Segons una sèrie d'analistes, els aliats més propers de la Federació Russa podrien tenir preguntes desagradables al lideratge del país sobre un precedent tan inusual d'interacció amb una organització amb la qual Rússia sovint té contradiccions tangibles en l'àmbit de la geopolítica.

Els experts van assenyalar que hi ha molt pocs precedents històrics que indiquin que l'OTAN està buscantper construir associacions en igu altat de condicions amb Rússia. Ben al contrari, hi ha precedents il·lusionants en la història recent de les comunicacions diplomàtiques que apunten al contrari. Per exemple, se sap que el 1990 el secretari d'Estat de l'OTAN va prometre que l'organització no es traslladaria a l'Est. Però les bases de l'OTAN al mapa mundial, com sabeu, inclouen diversos estats de l'antic camp socialista alhora. Un d'ells, tal com van suggerir els analistes, aviat podria aparèixer al territori de Rússia.

Bé, la naturalesa dels dubtes i les pors dels experts era aleshores força clara. Però, en realitat, les forces de l'OTAN van poder penetrar al territori de la Federació Russa?

Resums i fets

Les pors dels experts, que hem esmentat més amunt, no es van fer realitat. A més, la valoració d'aquestes tesis no es va donar posteriorment la més positiva. Així, alguns membres del públic van ser acusats de posició gairebé antiestatal. D'una manera o d'una altra, no va aparèixer cap base militar de l'OTAN a Ulyanovsk, tot i que es va formar el mateix punt de trànsit.

Referent a la tesi que no hi havia cap benefici per a Rússia col·locar l'objecte corresponent al seu territori, hi havia un argument contrari. Així, segons una versió, la Federació Russa podria utilitzar el fet que l'OTAN tingui un punt de trànsit en els seus propis interessos, com una possible eina per influir en la posició de l'Aliança en determinades qüestions polítiques. És a dir, eren els representants de l'OTAN, i no els seus socis russos, els que haurien d'haver tingut por de les conseqüències negatives. Al mateix temps, un cert interès polític a la Federació Russa en l'organització del transport de càrregadesprés de tot, hi va haver a través d'Uliànov: si Rússia s'hagués negat a cooperar, llavors l'Aliança probablement s'hauria dirigit a Geòrgia. I això suposaria reforçar la presència militar de l'OTAN a la regió.

Pel que fa a la tesi que l'OTAN tenia alternatives més rendibles a l'organització del transport de mercaderies, també hi havia un contraargument. El cas és que una de les vies alternatives clau -per Pakistan- podria, a causa de la situació geopolítica canviant, quedar tancada. No es podien trobar alternatives reals a ell en un termini raonable, fins i tot si s'hagués activat l'escenari amb l'ús de bases de trànsit a Geòrgia.

Considerem altres conclusions significatives d'experts que van criticar les posicions d'experts que temien les conseqüències negatives de la presència d'un punt de trànsit de l'OTAN a la regió d'Uliànovsk. Per tant, es destaca especialment que les mercaderies que han de passar per Ulyanovsk estan subjectes a la inspecció obligatòria de les autoritats duaneres russes. Els especialistes militars dels països de l'OTAN no participen en aquest procés. La característica principal que caracteritza qualsevol base de l'OTAN a Europa o una altra regió del món és la sobirania significativa sobre la jurisdicció de l'estat que acull els militars de l'Aliança. És a dir, l'accés a les bases de l'OTAN per a les autoritats del país que van permetre la seva construcció, per regla general, és molt limitat. La base de trànsit a Ulyanovsk no complia aquest criteri. L'OTAN no podia prohibir el control de l'activitat de la instal·lació corresponent per part de les autoritats russes.

Activitat d'ús de la base de dades

La base de trànsit de l'Aliança prop d'Uliànovsk eraobert. Però pràcticament ella no va participar de cap manera. Almenys, no hi ha fets disponibles per al públic en general que reflecteixin el seu ús habitual. Segons alguns analistes de l'OTAN, de fet, va resultar poc rendible interactuar amb socis de la Federació Russa. Al mateix temps, les valoracions d'aquest estat de coses són molt diferents. Els representants de l'OTAN diuen que el transport de mercaderies a través de la Federació de Rússia és car, i els experts militars russos creuen que els països de l'Aliança encara no s'atrevien a dependre de la infraestructura de la Federació Russa..

CV

Llavors, quines conclusions podem extreure d'acord amb la informació disponible sobre la celebració d'un contracte entre l'OTAN i el govern de la regió d'Uliànovsk? Fins a quin punt les realitats es corresponien amb les tesis d'alguns membres del públic que van expressar la seva preocupació pel precedent d'interacció entre la Federació Russa i l'Aliança en qüestió?

En primer lloc, es pot assenyalar que ni tan sols es suposava que les tropes de l'OTAN, és a dir, soldats, equipament militar i infraestructures relacionades, es desplegarien a la Federació Russa. L'objecte a la regió d'Uliànovsk no corresponia en absolut als signes d'una base militar de ple dret, ni per la naturalesa de les mercaderies transportades ni per criteris legals.

Rússia encara podria obtenir beneficis polítics i, en diversos aspectes, econòmics del desplegament d'un punt de trànsit de l'OTAN al seu territori. Tanmateix, l'Aliança, després d'haver acordat l'ús potencial dels recursos rellevants a la regió d'Uliànovsk, pràcticament no va utilitzar la infraestructura disponible a la Federació Russa..

La ubicació del punt de trànsit de l'OTAN a Ulyanovsk no podia suposar cap amenaça evident per a la seguretat nacional de la Federació Russa, ja que totes les mercaderies transportades estaven subjectes a la inspecció dels agents de duanes russos. No s'esperava a Rússia la presència d'especialistes militars de l'OTAN per exercir els poders inherents a garantir el funcionament d'una base completa.

Les autoritats russes, segons una versió, van fer una jugada útil des del punt de vista de la geopolítica: es va concloure un acord amb l'OTAN i es van crear totes les condicions necessàries perquè l'Aliança utilitzés la infraestructura pertinent. Però el fet que l'OTAN no aprofités l'oportunitat, creuen alguns analistes, caracteritza les seves accions com a poc constructives. Almenys en l'aspecte econòmic, com que va resultar massa car transportar mercaderies a través d'Uliànovsk, podria haver estat calculat per endavant.