Administració pública de béns: organització, funcions, formes

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 04:57

El Codi Civil i altres actes legislatius regulen la gestió estatal de la propietat i les relacions patrimonials. En això s'assigna un paper especial al sistema de poder executiu. Això inclou representants de l'estat autoritzats pel govern en societats anònimes on opera el capital estatal, molts organismes especials, agències, comitès estatals, ministeris, el govern de la Federació Russa..

Gestió estatal de la propietat, transformació de la propietat, ús, disposició, control sobre l'exercici de les funcions dels organismes estatals que gestionen - tot això és sota la jurisdicció del govern. Té l'autoritat de presa de decisions més àmplia en totes les qüestions relacionades amb el govern. Les funcions més importants en la gestió de la propietat estatal estan assignades al Ministeri de Relacions de Propietat de la Federació Russa. En principi, la funcionalitat de totsEls organismes que operen sota les lleis de la Federació de Rússia i altres regulacions es poden anomenar importants.

Funcions principals

Els organismes autoritzats pel govern per a la gestió estatal de la propietat, es dediquen a un bloc d'accions d'empreses, respectivament, amb una política de dividends i regulació del tipus de canvi. Mitjançant els seus esforços, es desenvolupa i s'aplica una estratègia per al desenvolupament de l'emprenedoria estatal, es formen programes específics, ordres governamentals i plans. Són els òrgans autoritzats els que creen una estructura competitiva i adaptada al mercat per a la gestió d'objectes dels sectors estatal i comercialitzat. Amb la seva ajuda, es desenvolupa una política de preus en l'intercanvi entre formacions de mercat i empreses estatals.

Només els òrgans de gestió de la propietat estatal i municipal indicats calculen opcions per a la previsió estratègica, programen el desenvolupament a llarg termini del potencial immobiliari de l'estat i resolen tasques actuals i estratègiques per al subministrament de recursos de tota l'economia del país. Les tasques dels organismes estatals també inclouen les funcions de desenvolupament i implementació de la provisió estratègica d'estructures de gestió i propietat estatal amb dades científiques i personal especial..

Actualment, el procés de gestió de la propietat estatal i municipal es limita a mesures fragmentàries formals per ordre. Control de l'ús de la propietat d'acord amb el seula finalitat és encara insuficient i, per tant, ineficaç. És per això que l'objectiu estratègic és organitzar l'ús i la reproducció de la propietat estatal en mides òptimes. Per això, s'estan introduint mètodes innovadors de gestió. Segons els experts, aquests objectius no s'aconseguiran completament aviat, potser mai.

La propietat de l'Estat federal i la seva gestió requereixen la presència d'institucions adequades, i l'Estat, en ser propietari i gestor estratègic, ha de dur a terme, mitjançant unes palanques determinades, la planificació, la previsió, l'estímul, l'organització, la coordinació i la gestió del personal.. Una de les característiques d'aquestes accions és la necessitat de combinar orgànicament formes i mètodes econòmics i administratius.

La propietat de l'Estat federal i la seva gestió és un sistema de relacions econòmiques i organitzatives entre diferents subjectes i gestors. Quan es rellisca, no és possible garantir la reproducció, l'ús efectiu i la transformació dels equipaments estatals, ja que funciona un mecanisme econòmic de tipus mixt. La finalitat dels organismes autoritzats, com ja s'ha esmentat, és la realització dels principals interessos econòmics i socials de l'estat i de la societat.

Principis bàsics del sistema de gestió

Els òrgans estatals de gestió de béns funcionen sobre la base d'una sèrie de principis obligatoris.

1. Ús proposat de la propietat estatal. L'objectiu és crear perrealització de beneficis socials i econòmics de les condicions materials corresponents.

2. L'eficàcia de la gestió, que consisteix en la consecució de l'objectiu. Els organismes de gestió de la propietat estatal han d'aconseguir un determinat resultat de l'activitat, l'estat qualitatiu de l'objecte sota la seva influència.

3. Professionalitat de la gestió. És necessari atraure directius i gestors altament qualificats per dur a terme la certificació dels empleats de gestió. La propietat de l'estat no la gestiona gent aleatòria, sinó gent ben entrenada.

4. motivació progressiva. Cal un mecanisme ben dissenyat que pugui atraure interès financer, que depèn únicament del resultat.

5. Control constant. En cap cas s'ha de permetre que les activitats dels directius segueixin el seu curs. La propietat de l'Estat està gestionada per organismes controlats. Han de ser responsables del resultat de la seva gestió. El propietari (l'estat) està obligat a fer un seguiment constant mitjançant informes rebuts periòdicament sobre les activitats de cada gestor. També cal processar les dades rebudes i analitzar-les.

6. Normativa legal de qualitat obligatòria. Aquí cal desenvolupar, adoptar i, en la mesura del possible, millorar el sistema d'actes legislatius que creen suport jurídic per a cada matèria de gestió de la propietat estatal.

7. Varietat de formes i mètodes de treball. Cada objecte de propietat estatal té unes característiques determinades, i per tant la gestió de cadascun d'ellshauria de combinar mesures administratives i econòmiques per augmentar l'efecte.

8. Coherència i complexitat de la gestió.

9. Millora de l'estructura de gestió en termes organitzatius. En la gestió de la propietat estatal a la Federació Russa a cada nivell, sovint es pot observar la duplicació de determinades funcions. Cal consolidar la responsabilitat de cada líder per les decisions preses i la feina feta.

10. Responsabilitat de cada subjecte de gestió immobiliària. La propietat de l'Estat ha de ser inviolable. Tanmateix, la seva inviolabilitat existia l'any 1937, quan la responsabilitat econòmica i social dominava la societat.

Principis específics de gestió en un tipus d'economia mixta

En una economia mixta, hi ha altres principis de gestió de la propietat estatal. La propietat es manté segons el període transitori. Es té en compte la naturalesa de les reformes i es garanteixen canvis institucionals progressius en l'economia. La gestió està orientada a superar la crisi del sistema ia la seva reestructuració. Els vincles organitzatius s'estan alineant amb les tasques d'implementació d'inversions, industrials, innovació i altres àrees de la política estatal.

La gestió d'objectes ha de ser racional i eficient. La propietat estatal es gestiona mitjançant un sistema obert i, per tant, l'enfocament d'aquesta tasca ha de ser sistemàtic. Això es caracteritza per un impacte intens i freqüent de l'entorn extern sobre la funcionalitat de la gestió, iper això de vegades s'estavella. Aquí hi hauria d'haver retroalimentació, ja que per definició el poder estatal i l'autogovern són conceptes electius i, per tant, l'aparell de poder o l'autogovern local pren decisions que són òbviament polítiques.

Per exemple, la gestió de la propietat estatal de la regió s'ha de fer tenint en compte els mètodes i mitjans pactats amb el centre. Aleshores, és possible influir en els subjectes de manera intencionada en el procés general d'assoliment dels objectius designats a escala nacional. Entre els principis específics de la gestió de la propietat estatal de les entitats constitutives de la Federació Russa, es poden distingir els següents.

Política social i configuració d'objectius

Aconseguir l'eficiència socioeconòmica. L'avaluació del procés de gestió és impossible sense el principi de maximització d'ingressos, la raó d'això és la naturalesa d'aquesta categoria. El criteri és la informació de les estadístiques econòmiques. És mitjançant aquests indicadors que s'avalua l'eficàcia del procés. Els ingressos rebuts d'objectes de propietat municipal i estatal també determinen la política social de l'estat.

Desenvolupament de l'establiment d'objectius: un sistema d'objectius, on es destaquen els objectius principals i prioritaris. L'objectiu estratègic de la política socioeconòmica són sempre les condicions per a un procés sostenible de reproducció de béns que pugui satisfer les necessitats socials. L'objectiu econòmic global és garantir el desenvolupament dels sectors econòmics municipals i estatals. No obstant això, per implementaraquest enfocament és complicat.

És necessari que el municipi i l'Estat implementin els objectius, determinats objectivament, en relació a un objecte o grup d'aquests determinats. També és impossible treballar sense fixar aquests objectius en els actes jurídics reguladors. La implementació de la gestió de la propietat estatal hauria d'incloure maneres d'assolir l'objectiu, aprovades pels organismes municipals o estatals autoritzats. Aquests mètodes no només haurien de ser legals i protegits per la llei, sinó també estimulants. Els gestors contractats haurien de ser responsables del seu rendiment.

Motivació progressiva i responsabilitat

La motivació progressiva és un mecanisme desenvolupat de l'interès del subjecte pels resultats obtinguts des del vessant material. Aquest sistema en la gestió de l'alienació de la propietat de l'Estat està actualment perfectament afinat. Potser és l'element més eficaç del mecanisme de govern global. Utilitza una política de dividends científica sòlida, un sistema de pagament progressiu, una promoció ràpida, un excel·lent esquema de seguretat social, assegurances, protecció, etc..

Si tenim en compte que a la Rússia moderna el nivell de remuneració, que no està relacionat amb la gestió de la propietat de l'estat federal d'una persona, depèn de poc (especialment no depèn dels indicadors d'eficiència de gestió), podem No espereu una solució ràpida als problemes socials. A més, l'enfocament de costos dels administradors per a la formació de tarifes de serveis públics,el transport, la indústria de l'energia elèctrica i similars no creen gens un incentiu per a una gestió eficient de grans objectes del sector públic rus.

Estranyament s'utilitza la responsabilitat administrativa, socioeconòmica i penal de les entitats individuals de la categoria de gestors per l'ús ineficient de les instal·lacions estatals i el grau excepcionalment baix de reproducció de la propietat del país. Curiosament, cada any la situació empitjora. La responsabilitat tant de partit com administrativa s'ha perdut des de fa molt i molt de temps. Els individus prenen decisions de gestió amb actius multimilionaris propietat de l'estat.

El cas més difícil és l'acomiadament. Això encara és un sobrant de les mesures administratives molt utilitzades anteriorment. Les persones que s'han enriquit saquejant la propietat de l'Estat troben immediatament una altra feina al sector públic, la majoria de vegades encara més rendible. Tot això indica un nivell de responsabilitat personal molt feble en el sistema de gestió operativa de la propietat estatal i municipal. Ha de ser diferent. Cada subjecte de gestió ha de ser responsable de tots els danys que es van causar a la societat i a l'estat com a conseqüència d'accions incompetents, inacció, corrupció i delinqüència.

Gestió sistemàtica i professionalitat

La complexitat en el sistema de gestió és un principi fonamental, que s'expressa en la interconnexió de totes les funcions en la gestió de la propietat estatal, en generalintencionalitat, assegurant la coherència dels elements del mecanisme de control. Aquí, la unitat d'acció de les autoritats executives i representatives, les persones i les estructures de gestió, una combinació orgànica de mètodes administratius i econòmics, criteris uniformes per avaluar l'eficàcia de les activitats, etc., haurien de ser inquebrantables.

La condició més important és la comprensió que el resultat de la gestió de qualsevol objecte de propietat individual sempre afecta l'efecte de la gestió en tot l'espectre de la propietat pública, i l'escala aquí és enorme. Això vol dir que cal desenvolupar programes i formes de gestió de la propietat estatal en un únic sistema. Tota actuació relacionada amb la gestió ha d'estar degudament assegurada per actes legals reglamentaris. L'actitud moderna envers la propietat de l'estat no pot romandre estable durant molt de temps: cal aplicar categories legals per enfortir el marc legal; aquest és un requisit previ.

Al món, la connexió entre la institució del poder legislatiu i el desenvolupament socioeconòmic de la societat es pot rastrejar molt millor. A Rússia, cal desenvolupar, adoptar i millorar el sistema d'actes legislatius que crearan suport legal. També necessitem una institució de coacció perquè es compleixin les obligacions contractuals, i les opinions sobre la propietat es divideixin segons el principi de "nostres" i "dells".

El principi de professionalitat no és gens difícil d'aplicar al territori de la Federació Russa. Això requereix una base competitiva pel que fa a atraure persones al sistema de gestió, així com de manera competentva crear un programa de formació per a les assignatures guanyadores del concurs. Per descomptat, la formació avançada és un procediment periòdic, i s'ha d'excloure la corrupció tant a l'hora de contractar com a l'hora de valorar el nivell de qualificació de cada directiu. Tot això existeix avui, però és una mica formal.

Les vicissituds d'una economia mixta

Ja fa unes quantes dècades es va destruir l'antic sistema de gestió de la propietat de l'estat, que assegurava l'existència de l'únic estat realment social del món. El nou encara no s'ha format correctament i, a més, no s'ha entès conceptualment. Fins ara, cap dels experts pot explicar clarament quin tipus de sistema socioeconòmic està transformant la nostra societat, quin paper juga la propietat estatal en l'economia global i quin sistema de gestió es necessitarà al final del període de transició..

Fins ara, Rússia segueix l'exemple de la majoria de països i està creant una economia mixta, però la importància de la propietat estatal està massa subestimada. Sempre ha d'exercir (en altres països ho fa!) les funcions més importants en qualsevol condició sociopolítica. Aquí es poden observar dos components: la gestió de la transformació de la propietat estatal en propietat privada (a un nivell que es pot considerar racional), així com la gestió de la reproducció de la propietat estatal i el seu ús.

No obstant això, cap d'aquests elements s'ha complert. Al principi de les reformes hi havia un totaldestrucció de la propietat de l'estat mitjançant una privatització depredadora a gran escala. En la variant que es va implementar, la privatització tampoc va contribuir a l'aparició de la propietat de tipus privat, si pot ser efectiva, sobretot en comparació amb la propietat estatal. Els reformadors van perdre el control de la propietat estatal a causa d'una actitud negativa cap a ella, tota la indústria va ser literalment assassinada, tots els èxits al territori de la Federació Russa van ser trepitjats. Tot això s'ha de restaurar, en cas contrari, Rússia no es convertirà mai en la gran potència que va ser sota el domini soviètic.

Propietat

Tothom entén que la propietat és la base de qualsevol sistema que existeixi i es desenvolupi en l'economia. La propietat de l'Estat avui és una expressió de les relacions entre els individus per a l'apropiació de béns i la implementació dels interessos públics i estatals. La gestió no té com a objectiu la reproducció, la propietat estatal s'utilitza i es transforma de manera extremadament irracional, els seus objectes s'apropien mitjançant mètodes econòmics, formes, funcions de gestió, tot això és deshonest. A més, la privatització és només una d'aquelles eines que van perjudicar el país. Hauria de reflectir la transformació de la propietat estatal en propietat privada per tal de racionalitzar l'estructura global de l'economia i garantir la reproducció eficient del capital social. De fet, passa el contrari.

La privatització té dues etapes: formal i real. La primera transforma la propietat estatalal privat, assegurant legalment els poders dels nous propietaris. I la segona forma autèntics nous propietaris, comerciants privats, que organitzen el procés de reproducció efectiva per a l'ús d'aquesta propietat. Les transformacions globals sempre comporten dificultats en la gestió de la riquesa estatal. Actualment, les crisis tenen massa problemes no desenvolupats per la ciència econòmica.

Avui a Rússia aquestes dificultats se sumen altres "sorolls" ideològics i polítics que dificulten la comprensió de la transformació de la propietat. S'està produint una guerra ideològica en lloc d'anàlisi crítica i mesures efectives. Les formes de propietat s'estan transformant, aquest procés no aporta cap benefici al país i, per tant, els opositors i partidaris de la privatització probablement mai no estaran d'acord.

Regulació estatal i mecanismes d'autoorganització del mercat

independentment del tipus de propietaris als quals pertany el subjecte (si és un estat o una persona privada). Només en aquestes condicions es poden crear incentius econòmics i altres per a la reproducció i l'ús racional de la propietat.

Avui a Rússia, bàsicament, ningú ha patit un tangibleresponsabilitat de l'ús ineficient de la propietat de l'Estat, i encara no s'han vist mesures efectives en cap dels sectors de l'economia nacional. S'ha perdut el propi mecanisme motivacional, que és l' altra cara de la medalla de la responsabilitat, i per tant no hi ha una gestió de qualitat de la propietat de l'Estat (i freqüent, també: al cap i a la fi, no podria convertir-se en un substitut adequat del monopoli estatal).. Perquè l'economia es formi i funcioni amb normalitat, els factors d'autoorganització no són suficients: l'estat ha de gestionar l'economia del país.

Aquest és el moment intern més important, que és l'essència del seu ésser, penetra en tots els porus del cos una vegada un gran poder. Fins i tot els elements externs de l'organització de la gestió de la propietat estatal no satisfan: ni el crèdit, ni el sistema monetari, ni el funcionament de les poques empreses supervivents, ni els impostos; encara no hi ha raons per a l'optimisme en res. L'autoorganització de les relacions de mercat sembla un procés deixat a l'atzar. Només amb esforços conjunts és possible racionalitzar-lo, quan tant el mercat amb la seva autoorganització com l'estat amb la seva gestió normativa actuen simultàniament, a més, alhora, sense contradiccions.

Gestió estatal

Aquest fenomen és més econòmic que fins i tot el mercat amb la seva competència, capital, béns, diners i similars. La base de la gestió de l'estat és la propietat que li pertany, que permet realitzar l'interès públic i estatal. Això és precisament el queconsolidació del paper de l'administració estatal. Per a l'economia, l'estat ha de realitzar una sèrie de funcions importants. Com ja s'ha dit, això es fa per a la reproducció del capital social.

És l'estat (la societat) que pertany (o hauria de pertànyer) a les esferes i indústries d'importància nacional, així com a les principals indústries. Per exemple, la indústria de l'energia elèctrica és totalment estatal al Canadà, Japó, França i altres països, els ferrocarrils i el transport són propietat de l'estat a Itàlia, França, Espanya, Suècia, Àustria i altres països, correu - als EUA, Japó i altres països, transport aeri - a Espanya, França i altres països.

La majoria de les vegades l'estat és el propietari dels recursos naturals, dels valors culturals, històrics i intel·lectuals. És l'estat el que ha de finançar les altes tecnologies i les ciències fonamentals, és el que subvenciona la majoria dels productes d'informació. I menystenir el paper de l'estat en la gestió de la propietat és causar un dany irreparable al país. Això és el que hem vist en les últimes dècades.