L'elecció feta per l'Iran en el període posterior a la signatura de l'acord nuclear implicarà una reavaluació de la política dels EUA no només cap a aquest país, sinó cap a la regió en el seu conjunt.
Mata dos ocells d'un tret
L'estratègia iraniana pretén equilibrar:
- objectius nacionals per a un creixement econòmic sostenible mantenint l'estructura política;
- reptes externs per garantir una posició estratègica regional favorable.
Si abans aquests objectius s'aconseguien gràcies als ingressos de la venda de recursos energètics i el zel religiós, avui, quan no s'ha materialitzat la suposició que l'Iran inundarà el món amb petroli, els conflictes entre aquests objectius es tornaran inevitables. Tenint en compte les noves restriccions econòmiques, malgrat l'aixecament de les sancions, el major enfocament de la República Islàmica en el creixement intern reforçarà, a la llarga, la posició de l'economia nacional del país d'una manera compatible amb l'enfocament de la cooperació en lloc de la confrontació en l'Orient Mitjà.
La recerca del domini regional, en canvi, seria contraproduent, ja que comportaria un ús ineficient dels recursos. Aquest escenari, a més d'aprofundir les divisions polítiques internes a l'Iran, requereix una revisió important.estratègies dels actors locals, així com les polítiques dels Estats Units. Les accions que empenyin el país a reforçar el seu potencial de creixement econòmic, en lloc de perseguir un avantatge estratègic costós de l'Orient Mitjà, seran més beneficioses per a la majoria dels iranians, així com per a l'estabilitat regional..
Després de les sancions
L'economia de l'Iran es troba en una cruïlla. Amb l'entorn internacional canviant i les perspectives mundials del petroli, el país s'enfronta a decisions difícils. L'aixecament de les sancions després de la signatura de l'acord nuclear té el potencial de reactivar el creixement. Les mesures preses durant els últims anys han ajudat a frenar la inflació, reduir els subsidis i aconseguir l'estabilitat del tipus de canvi i fins i tot l'apreciació.
No obstant això, l'economia continua feble. L'atur, especialment entre la generació més jove, continua sent alt. Les perspectives per a l'any en curs semblen millors a la llum d'un alleujament de les restriccions financeres després de l'alliberament de grans reserves de divises, un augment de la producció de petroli i l'augment de la confiança del mercat, que estan donant lloc a un augment de la inversió. És probable que la posició fiscal del país continuï enfortint-se si s'apliquen les mesures previstes per augmentar els ingressos, com ara augments de l'IVA, exempcions fiscals i retallades de subvencions, que, combinades amb una major producció i importacions nacionals, podrien reduir encara més la inflació…
La situació a la qual s'enfronta l'Iran és desfavorable: els preus del petroli estan caient fortament avui. Això es veu agreujat pel requisitinversions costoses i a llarg termini per reactivar el nivell de producció previ a la sanció de 4 milions de barrils diaris i augmentar la demanda interna. Tot i que l'augment de la producció de petroli iranià i la inversió relacionada augmentaran el PIB, és probable que els preus d'exportació més baixos debilitin la postura exterior i el pressupost. Amb les perspectives limitades per a qualsevol acord significatiu per contenir els principals productors, els ingressos del petroli durant els propers 3-4 anys podrien ser un 30% inferiors al previst, suposant una forta recuperació el 2016. A més, l'acumulació de reserves de divises, que serviria per al un futur incert, serà insignificant. En aquest cas, no hi haurà espai per a una política expansiva d'activació del creixement. Així, els riscos d'una millora addicional han crescut.
Restriccions
Al mateix temps, l'economia de l'Iran està carregada per importants distorsions estructurals que continuen frenant les seves perspectives de creixement. Els preus crítics, inclosos els tipus de canvi i els tipus d'interès, encara no han tornat a la normalitat; el sector financer està carregat de grans préstecs morosos; el sector privat s'enfronta a una demanda feble i una disponibilitat de crèdit inadequada; el deute públic ha augmentat i les subvencions segueixen sent elevades. Les entitats del sector públic controlen bona part de l'economia i l'accés al crèdit bancari. La gestió del sector privat i de l'entorn empresarial és inadequada i poc transparent, la qual cosa soscava la inversió privada. L'augment de la inestabilitat regional, així com la incertesa sobre l'aplicació de l'acord nuclear, augmenten encara més els riscos.
Prioritats: nacional versus regional
En termes generals, l'Iran busca accelerar el creixement econòmic dins de l'estructura política existent alhora que reforça la seva posició estratègica local. L'elit política del país, però, es divideix en dos grups. Un d'ells el representen els reformistes i el govern tecnocràtic del president Rouhani, que prioritza el creixement econòmic. Així, s'inclina més a buscar l'equilibri estratègic regional i una cooperació més estreta amb forces externes pel bé del seu programa econòmic. Si les autoritats decideixen liberalitzar l'economia nacional mitjançant reformes a gran escala, així com reduir el paper del sector públic ineficient, és probable que el camí cap al desenvolupament intern els superi a favor.
La segona força està representada pels intransigents, el clergat governant i el Cos de la Guàrdia Revolucionària Islàmica (IRGC), que preferirien mantenir l'estructura econòmica actual, ja que posseeixen una gran part de l'economia..
Conservadors vs reformadors
Si es destinen recursos addicionals al sector públic, i de manera més àmplia als IRGC i al clergat, amb l'estructura de l'economia sense canvis, aleshores la taxa de creixement es trontollarà després de l'escalada inicial. Aquestes forces es mantindranla seva participació principal en l'economia nacional i la seva influència significativa en la política de l'Iran, la qual cosa condueix a una política regional i exterior assertiva a costa del desenvolupament econòmic intern. Aquesta posició generarà més inestabilitat a la regió sense augmentar el benestar del país.
És important assenyalar que encara no està clar si l'actual administració de Rouhani, que va arribar al poder amb l'objectiu de liberalitzar l'economia, té capacitat suficient per implementar les grans reformes necessàries. Va fer bé a les darreres eleccions, però s'enfronta a uns poderosos i arrelats de línia dura. Fins ara, ha tingut èxit en les àrees següents:
- estabilització del mercat de divises,
- reduint algunes subvencions,
- conté inflació.
Però el president pot tenir dificultats per accelerar el procés. Per a les autoritats, és important tenir marge de moviment, que permetrà obtenir el suport públic per a la continuació de les reformes. L'impuls i la pressió internacionals podrien ser determinants.
Iran, petroli i política
En l'entorn actual, les autoritats del país poden seguir tres grans estratègies:
1) Manteniment de l'statu quo.
2) Implementació de reformes concertades i àmplies.
3) Implementar reformes políticament neutrals moderades.
La tercera opció alleujaria algunes restriccions a la inversió del sector privat i la consolidació fiscal en una situació en què l'Iran ven petroli amb un rendiment més baix, però mantél'estructura econòmica i política en el seu conjunt sense canvis.
Mantenir l'statu quo generarà un escès de creixement del 4-4,5% el 2016-2017. de gairebé zero el 2015-2016, amb recursos addicionals utilitzats per reduir els dèficits, pagar els compromisos pendents i posar en marxa projectes del sector públic suspesos. Tanmateix, amb la caiguda del preu del petroli, la recuperació s'alentirà a curt i mitjà termini fins a un nivell que augmentarà l'atur. Un equilibri intern de poder polític immutable destinarà recursos als objectius estratègics regionals a costa dels objectius econòmics nacionals, i això tindrà conseqüències negatives per al creixement.
Maledicció per les reformes
En la segona opció de reforma àmplia, la liberalització de l'economia i la correcció anticipada de les distorsions estructurals permetrien un creixement sostenible, fins i tot amb ingressos energètics inferiors als esperats, amb una forta recuperació a mitjà i llarg termini. Aquest desenvolupament dinàmic augmentarà la capacitat de gestionar els riscos als quals s'enfronta l'Iran. El petroli s'ha tornat més barat i el seu preu menys estable. L'èxit d'aquesta estratègia dependrà d'un canvi en l'equilibri polític intern de poder, lluny dels defensors de l'economia de comandament del sector públic cap als titulars de capitals orientats al mercat. L'experiència ha demostrat que l'exposició sostinguda al mercat, per si sola, ajuda a crear el canvi necessari.
El tercer escenari, encara que políticament el menys disruptiu, passarà ràpidament al primeropció. Els passos per abordar els problemes políticament correctes, com ara la consolidació fiscal en un entorn de baixos ingressos i l'alleujament de les barreres a l'activitat del sector privat, podrien calmar temporalment la insatisfacció amb l'estat de l'economia nacional. La incertesa i l'augment de la competència pel poder polític, que afectarà la distribució dels ingressos del petroli, seran contraproduents.
Iran: petroli i inversors estrangers
Si l'Iran s'atura en la primera opció política, els EUA hauran de deixar clar que l'agressió regional serà rebutjada de manera fiable pels EUA i la regió. A més, si els principals actors es veuen exclosos de la inversió directa en el sector petrolier del país, això podria ajudar a convèncer les autoritats perquè canviïn la seva estratègia per ser més adequada en relació als problemes econòmics interns i perseguir una política exterior equilibrada..
Per empènyer l'Iran cap a la segona opció, els EUA i les organitzacions internacionals haurien de donar suport a aquest enfocament. La cooperació amb altres països exportadors de petroli veïns garantirà un preu mundial del petroli estable i realista, restablirà la interdependència tradicional i ajudarà a guiar la República Islàmica cap a una política exterior de cooperació i cooperació regional. L'augment de la interdependència amb el mercat mundial i l'augment de les entrades de capital estranger animaran l'Iran a dur a terme una política menys confrontada a nivell local, contribuint així a l'estabilitat de la regió..
En el cas de la tercera opcióÉs possible que els actors locals i globals hagin de prendre mesures per impulsar les autoritats cap a una posició política més activa. En particular, l'alleujament de les restriccions comercials i la cooperació d'inversió en el sector no petrolier pot ser impulsat per polítiques internes de reforma. Una altra via de pressió sobre l'Iran - la congelació del petroli per part dels principals productors per apuntalar els preus - podria estimular un canvi polític audaç.
L'elecció correcta
Tots els actors implicats en la dinàmica regional estan interessats a empènyer l'Iran a triar el segon escenari i dur a terme polítiques econòmiques i reformes estructurals adequades. La descentralització de la presa de decisions i l'augment del paper del mercat en l'assignació de recursos, juntament amb la disminució del paper del sector públic, són fonamentals. Aquests passos promouran el creixement, milloraran les oportunitats d'ocupació i donaran suport a la integració de l'Iran a les economies regionals i globals. Això ampliarà encara més el potencial de la part moderada de la societat, que va triar Rouhani el 2013 i va guanyar les recents eleccions parlamentàries.
Els principals socis comercials, amb el suport dels Estats Units, inversors internacionals i institucions de crèdit multilaterals, poden tenir un paper important en aquest procés. Tot i que les forces internes dominaran el debat sobre un enfocament menys del que s'esperava en els ingressos del petroli, les forces externes poden influir en la direcció de l'assignació de recursos i ajudar l'estat a assolir el seu doble propòsit..
Regions on es conservaràla necessitat d'inversions externes a l'Iran: el petroli i el desenvolupament d'activitats intensives en coneixement en altres sectors necessàries per fer front a l'atur creixent d'una població jove més educada. És de l'interès dels inversors estrangers mantenir polítiques de mercat adequades en col·laboració amb inversors locals menys carregats per una regulació i un control excessius.
Cooperació internacional
Les institucions econòmiques i financeres multilaterals i els principals governs inversors poden tenir un paper important en el procés de reforma. Organitzacions com l'FMI i el Banc Mundial poden i han d'assessorar les autoritats iranianes sobre les reformes polítiques necessàries. La seva posició pot tenir un efecte positiu important en les decisions d'inversió privada. L'acceleració de l'adhesió a l'OMC, així com l'accés als mercats mundials, completaran el cicle de liberalització i integració econòmica. Un moviment decisiu per canviar l'equilibri estratègic regional necessitarà un llarg camí per influir en les decisions sobre l'assignació de recursos i la repriorització cap al creixement intern.
A nivell local, els interessos de l'Iran inclouen la cooperació amb altres productors per tal d'estabilitzar la situació al mercat del petroli. Una coordinació política més estreta amb els principals productors d'energia del golf Pèrsic no només ajudaria a millorar les perspectives econòmiques de l'Iran, sinó que també reduiria les tensions a la regió. Experiència de cooperació informal amb l'Aràbia Saudita i altres productors importants en política petroliera regional el 1990anys és un bon model a seguir.
