Avaluació d'impacte normativa: tipus, mètodes, procediment

2024 Autora: Henry Conors | [email protected]. Última modificació: 2024-02-12 04:54

El procediment d'avaluació d'impacte normatiu és una anàlisi especial dels objectius i problemes de l'administració estatal (territorial). En el seu marc, la recerca d'opcions alternatives per a l'execució de les tasques fixades, la determinació dels beneficis i costos dels subjectes d'activitats comercials i altres, consumidors subjectes a influència administrativa. Això permet desenvolupar els programes de control més efectius. A continuació, considerarem amb més detall els mètodes per avaluar l'impacte normatiu.

Informació general

Es realitza una avaluació d'impacte reglamentària per millorar la qualitat de la governança. Per dur a terme aquesta tasca, s'utilitza una anàlisi formalitzada detallada de les conseqüències de la influència sobre diversos grups socials i la societat en conjunt. Avui dia, no hi ha mètodes uniformes per avaluar l'impacte regulatori. En diversos països, aquesta anàlisi està consagrat a la llei. Per exemple, les constitucions de Suïssa i França contenen disposicions rellevants. Al mateix temps, la metodologia per avaluar l'impacte normatiu difereix en funció de l'estructura política.estats. De no poca importància a l'hora de triar un o altre camí són els àmbits als quals es dirigeix directament aquesta anàlisi. En aquest sentit, el procediment per dur a terme una avaluació d'impacte reglamentària també és diferent.

Classificació

Els tipus d'avaluació d'impacte reglamentària difereixen en funció de les condicions de la seva implantació al país. Així, a la República Txeca, Corea del Sud, per exemple, no es proporciona una RIA rígida. Però al mateix temps, es declaren criteris generals sota els quals s'introdueix l'anàlisi quan se'n demostra la conveniència. Altres tipus d'avaluació d'impacte reglamentària estan directament relacionades amb l'adopció de reglaments. En concret, al Canadà i als Estats Units, per exemple, l'AIR es realitza quan s'emet un reglament que preveu la despesa amb càrrec al pressupost. Als Països Baixos i al Regne Unit, es realitza una avaluació d'impacte reglamentària quan s'adopta una regulació de govern pertinent.

Passos principals

Seguint les directrius de la ROA australiana, que representa l'autoritat competent, una avaluació d'impacte reglamentària inclou els passos següents:

1. Formulació i descripció del problema.
2. Prova de la necessitat de RIA.
3. Definiu l'objectiu del procediment.
4. Descripció de les opcions possibles per a la implementació de tasques.
5. Anàlisi de les alternatives identificades (inclòs mitjançant avaluacions de costos i beneficis).
6. Consultes.
7. Conclusió de l'avaluació d'impacte de la normativa
8. Rendiment de l' alternativa seleccionadaopció i seguiment posterior.

Marc legislatiu

Per tal d'executar el Decret Presidencial de 2012-07-05, es va elaborar i aprovar la Llei Federal, que defineix les modificacions de la Llei Federal, que estableix els principis generals per a la formació de les estructures representatives i executives del poder estatal en les regions de la Federació Russa i l'art. 46 i 7 de la Llei Federal, que regula els criteris generals per a l'organització de l'autogovern territorial (local) a la Federació Russa. Aquests ajustos es relacionen amb les qüestions d'avaluació de l'impacte normatiu dels actes normatius i la seva experiència. La Llei Federal preveu la consolidació d'un programa per a l'anàlisi dels esborranys de documents legals elaborats a les entitats i municipis constituents del país. A més, es regulen les normes per a l'examen de la normativa vigent. L'objectiu d'aquestes incorporacions és donar informació i assistència metodològica a les formacions municipals sobre la implantació de la institució de l'avaluació d'impacte reglamentària en el procés legislatiu.

Influència específica

El desenvolupament socioeconòmic reeixit del país avui en dia depèn de la qualitat de la regulació econòmica estatal. Els governs haurien d'utilitzar un enfocament sistemàtic per garantir que el procés d'elaboració de normes sigui el més eficient possible. La regulació analfabeta de mala qualitat afecta negativament l'estat de la societat. Amb una acció reguladora insuficientment clara,els elevats costos del compliment de les normes adoptades per als ciutadans i les empreses, el procés de l'administració pública es complica i augmenta la incertesa. Tot això, finalment, fa que no s'assoleixin els objectius.

Normes específiques

La majoria dels actes legals de regulació estatal, que es desenvolupen i s'adopten a nivell federal, subjectiu i municipal, afecten els interessos de diferents estaments socials. En aquest sentit, en el desenvolupament dels seus projectes s'han de tenir en compte molts aspectes relacionats amb les probables conseqüències de la seva implantació a la pràctica per a una o altra categoria de persones. Al mateix temps, en aquesta etapa, molts mètodes d'influència poden no ser visibles o són bastant difícils de detectar a primera vista. Per tant, en el transcurs de l'elaboració de normes es necessiten mecanismes a través dels quals es pugui determinar directament el grup que es veurà influenciat i la seva naturalesa. L'avaluació d'impacte reglamentària és una d'aquestes eines.

Funcions principals

L'avaluació d'impacte normatiu implica identificar el problema i l'objectiu d'influència, identificar diferents opcions d'implementació, comparar-les i triar la més òptima. Les consultes amb els participants interessats en el procés són un element integral de l'AIR. Això us permet determinar amb més precisió els probables resultats negatius i positius de la gestió. D'acord amb això, també es formula una conclusió sobre l'avaluació de l'impacte normatiu. S'ha d'entendre que l'ODS no ho ésés una addició al procés normal d'elaboració de regles. Aquesta anàlisi actua com una eina per facilitar el curs de la presa de decisions. Malgrat que la RIA requereix certs esforços addicionals per part dels desenvolupadors d'esborranys d'actes legals, com a resultat de la millora de la qualitat, l'efecte de la gestió es fa força tangible.

Formació de l'Institut RIA a Rússia i altres països de la CEI

El procediment d'avaluació s'ha començat a introduir als països amb economia en transició. Entre ells hi ha diversos països de la CEI. A cada estat, el procediment té el seu propi nom. Per exemple:

• Kazakhstan - avaluació de les conseqüències de les lleis en l'àmbit socioeconòmic.
• Kirguizistan: anàlisi d'impacte de la normativa.
• Uzbekistan: el sistema per avaluar l'impacte dels actes legislatius (SOVAZ).

A la Federació Russa, a nivell experimental, l'any 2006 es va dur a terme la introducció de la RIA i l'anàlisi de les lleis en diverses matèries. En particular, els programes es van implementar a Ossètia del Nord, Calmukia i Tatarstan. També es van crear diversos desenvolupaments d'experts per introduir-los a nivell federal. El març de 2010, la Comissió Governamental de Reforma Administrativa va decidir atorgar al Ministeri de Desenvolupament Econòmic l'autoritat per desenvolupar mètodes RIA i la seva posterior implementació a la pràctica, inclosa la formació d'un nou departament. El maig del mateix any es va aprovar una Resolució que preveu canvis en una sèrie d'actes del Govern de la Federació Russa. A través d'ella, s'introdueix de facto l'institut de RIA, i el principalEl Ministeri de Desenvolupament Econòmic passa a ser l'òrgan de control. El juliol de 2010 es va crear el Departament d'Avaluació d'Impacte de la Normativa.

Anàlisi cost-benefici

Aquesta part de l'avaluació d'impacte reglamentària es considera una de les més difícils i, alhora, clau. En general, és preferible realitzar una anàlisi detallada i completa de tots els costos i beneficis per a cada una de les alternatives factibles concretes. En la implementació pràctica, els experts sovint intenten trobar un equilibri entre la importància de la representació monetària (quantitativa) dels costos i beneficis i els costos de realitzar directament aquesta anàlisi. Tradicionalment, l'avaluació es realitza en relació als següents col·lectius afectats:

1. Estats.
2. Empresa.
3. Societats.

Al mateix temps, les categories d'impacte es detallen o es separen en subgrups separats. Per exemple: l'impacte en la petita empresa, el medi ambient, etc. Si no és possible realitzar una anàlisi monetària dels efectes, però és possible estimar els efectes físics, es pot aplicar el mètode cost-productivitat.

Taxa de descompte social

A causa que la influència de l'acte regulador sobre l'estat de l'economia no és instantània, sinó que es distribueix en el temps, en el procés de monetització de beneficis i costos, cal un ajust adequat. Per a això, s'utilitza l'anomenada taxa de descompte. Determinar el seu valor també es considera força difícil.tasca durant la implementació de RIA.