Tots els objectes de la divisió administrativa-territorial de Rússia són multicomponents, al llarg de la història han sofert nombroses transformacions. Seguim el curs del treball estatal en l'àmbit de l'administració territorial, així com la transformació de l'estructura de la Federació Russa.
Definició del terme
Divisió administrativa-territorial - representació del territori de l'estat en forma d'un conjunt d'unitats controlades administrativament, o subjectes del nostre estat. La divisió administrativa i territorial de Rússia està fixada legalment. Es reflecteix plenament en la llei fonamental de la Federació Russa: la Constitució. Rússia com a complex consta d'aquests components condicionals: matèries: regions, repúbliques, regions autònomes, territoris, regions autònomes, ciutats d'importància federal. Tots els súbdits de la Federació Russa tenen cert grau de sobirania i són completament iguals.
Transformació de l'administració territorial
Seleccioneuels principals processos per canviar l'esquema de la divisió administrativa-territorial de Rússia:
- canvis en el nombre total d'unitats administratives;
- adjunt o separació dels subjectes dels seus territoris;
- ampliació i reducció del territori de subjectes.
Les característiques de la divisió temàtica de qualsevol estat, inclosa Rússia, es deuen principalment a característiques espacials físiques i geogràfiques, a requisits històrics i culturals i tradicionals, a models de polítiques establerts i a una sèrie de factors econòmics.
Tasques estatals
Les principals tasques de l'estat pel que fa als objectes de la divisió administrativa-territorial de Rússia:
- afirmació de la unitat del territori subjecte i la dinàmica de desenvolupament progressiu de la unitat sobirana de l'estat;
- determinant el nombre de nivells de gestió a cada entitat;
- separació de responsabilitats de gestió de la vida a cada unitat administratiu-territorial entre les autoritats estatals i les administracions dels subjectes.
Reformes en l'àmbit de l'administració territorial
La política destinada a definir i establir un poder vertical rígid i desenvolupar la institució de l'autogovern local, al llarg de la història de l'estat, va requerir un conjunt de reformes a Rússia en l'àmbit de l'administració i l'organització territorial. Aquests són alguns exemples:
- una iniciativa del públic o del govern per unificar o crear noves regions;
- creació de districtes federals;
- desenvolupament de projectes d'associació regional;
- reorientació dels tres models de divisió territorial que existien a principis de segle a un sistema de dos nivells d'organització de l'autogovern local en el territori de l'estat.
Rellevància de l'anàlisi
El disseny i implementació de qualsevol reforma requereix de manera insistent una anàlisi molt acurada i rigorosa de la possibilitat de conseqüències positives o negatives. La mateixa situació es dóna en l'àmbit de l'administració territorial. Això determina la rellevància implacable del treball en aquesta àrea.
Un estudi actiu dels processos evolutius a la divisió administrativa-territorial de Rússia continua durant els últims tres-cents anys. També analitza detalladament la implementació de cada reforma individual. L'objectiu principal d'aquest treball és identificar i entendre problemes, aprovar les perspectives de transformació de la divisió administrativa-territorial del país.
La història de la divisió administrativa-territorial dels súbdits de Rússia. Segle XVIII
En el seu desenvolupament evolutiu, la història de la divisió administrativa-territorial de Rússia té tretze etapes, que van des de la primera reforma dels dies Petrovsky fins a l'actualitat. Fins a l'època del regnat de Pere el Gran, és a dir, fins al segle XVII, el territori de l'aleshores regne rus (després va ser rebatejat com a imperi) es va dividir en cent seixanta-sis districtes. Segons la reforma de Pere en l'àmbit de l'administració territorial, Rússia es va dividir el 1708-12-18.en vuit províncies, que, al seu torn, estaven formades per ordres, rangs i ciutats. El 1710–1713, les accions van ser reconegudes com a unitats de la divisió administrativa-territorial de Rússia (aleshores es van anomenar unitats administratiu-fiscals).
El desenvolupament dels processos evolutius va portar a la introducció d'un impost electoral pel tsar Pere. La segona reforma petrina en l'administració territorial es va posar en vigor el 29 de maig de 1719. En aquell moment, el nombre total de províncies russes ja havia augmentat a onze. Les accions aprovades d'acord amb la primera reforma van ser anul·lades, i nou de les onze províncies es van dividir en quaranta-set províncies, i les províncies, al seu torn, en districtes.
Tot el nou està ben oblidat vell
La nova divisió administrativa-territorial, com tota la resta, és una antiga molt oblidada. Això és exactament el que va decidir el Consell Privat Suprem, proclamant en nom de l'emperadriu Caterina I el 1727 la liquidació de districtes i la divisió de províncies en províncies i comtats (fins i tot es va reproduir el nombre de comtats: cent seixanta-cinc). El nombre de províncies també es va augmentar a catorze: la província de Novgorod es va separar de la província de Sant Petersburg, molt reduïda, i la província de Belgorod de la província de Kíev.
El 1745, hi havia setze províncies a l'Imperi Rus. Ara les províncies de la direcció bàltica estaven dividides en districtes. A les existents el 1764-1766 es van afegir quatre noves províncies, i el 1775 el nombre de províncies del país era de vint-i-tres, juntament amb elles hi havia seixanta-cinc províncies i dos-cents setanta-sis comtats. No obstant això, els canvis en la divisió administrativa-territorial de Rússia no van poder acabar, ja que els súbdits continuaven sent massa extensos, molt diferents en població, per la qual cosa eren extremadament inconvenients pel que fa a la recaptació i administració d'impostos.
Caterina II ja va fer accions oposades a l'ampliació de les províncies en el curs de la seva reforma de 1775-1785. A la tardor de 1775, l'emperadriu va signar una llei, segons la qual, la mida de totes les províncies es va reduir i el nombre de súbdits es va duplicar. També es va establir la liquidació de les províncies (en algunes províncies es van introduir regions com a substitucions), també va canviar el sistema de comtats a l'Imperi Rus.
En el context de la nova divisió administrativa-territorial de Rússia, es va establir un nombre obligatori aproximat per a totes les unitats administratives-territorials. Per a la província, era igual a un indicador de tres-centes a quatre-centes mil persones per subjecte, per al comtat el llistó es va establir en la regió de vint a trenta mil. La majoria de les províncies van ser rebatejades en governades.
Després dels resultats de la reforma, el 1785 a Rússia hi havia quaranta governacions i províncies, existien dues regions com a província, totes aquestes unitats estaven dividides en quatre-cents vuitanta-tres districtes. La mida i els límits de les governacions es van escollir tan bé que la majoria dels valors no van canviar fins a la dècada de 1920 i van ser molt propers a la mida dels subjectes moderns de la Federació Russa. En els anys següents, 1793–1796, bastantterres, s'hi van formar vuit noves governades. En conseqüència, el seu nombre total a tot el país va arribar als cinquanta, també hi havia una regió.
El fill de Caterina la Gran, Pau I, com sabeu, no va recolzar les empreses de la seva mare. Durant la seva contrareforma, el 12 de desembre de 1796, tretze províncies foren eliminades. L'emperador també va introduir una divisió actualitzada en comtats, mentre que el nombre de comtats va disminuir. Els virregnats tornaren a començar a anomenar-se províncies. Al final del regnat pavlovià, el nombre de províncies es va reduir de cinquanta-una a quaranta-dues.
segle XIX
Alexander Estava totalment a favor de les empreses de la meva àvia. Amb les seves reformes, va restaurar l'antiga divisió administrativa-territorial de Rússia. No obstant això, es van fer alguns canvis: Sibèria es va dividir en dos governs generals, aquesta acció es va dur a terme d'acord amb el projecte Speransky. El 1825, hi havia quaranta-nou províncies i sis regions a Rússia.
El 1847, el nombre de províncies i regions va augmentar fins a cinquanta-cinc i tres, respectivament. El 1856 es va establir la Regió de Primorsky. L'Amfitrió del Mar Negre va ser rebatejat com a Kuban el 1860 i el territori de la seva operació es va convertir en la Regió de Kuban. Nous elements d'administració territorial van aparèixer l'any 1861, quan els comtats es van dividir en volosts. A la segona meitat del segle XIX es van introduir els inicis de l'autogovern local en forma de zemstvos al nombre predominant de províncies.
Es pot concloure que, malgrat les diversestransformació, la divisió administrativa-territorial de Rússia al segle XIX tenia una estructura força estable. L'imperi incloïa regions, governadors generals i províncies. El seu nombre total era de vuitanta-un. Uluses, gmines, pobles i, per descomptat, volosts eren el nivell inferior de l'administració territorial. Els grans ports i les capitals eren d'alguna manera el prototip de les actuals ciutats d'importància federal i estaven controlades per separat de les províncies.
segle XX
La guerra civil a Rússia al segle XX va provocar l'aparició d'autonomies entre les regions del país amb predominantment la seva pròpia població indígena (a la vora del Volga i als Urals). Aquest procés va continuar fins al 1923.
URSS
La primera reforma de l'administració territorial a l'URSS va tenir lloc el 1923-1929. Es va centrar en la creació de grans entitats econòmicament autosuficients, gestionades de manera independent per consells econòmics, que s'ajustaven a les regions econòmiques del pla estatal. A l'URSS hi havia quaranta unitats administratius-territorials en comptes de les vuitanta-dues existents anteriorment. Set-cents seixanta-sis comtats van ser substituïts per cent setanta-sis districtes, i els volosts van ser substituïts per districtes. Els consells de poble s'han convertit en el nivell més baix.
Com a resultat, totes les unitats es van desagregar a causa de la mala gestió de grans àrees i vores.
La reducció de la mida de les unitats no es va aturar el 1943-1954. Algunes autonomies dels pobles deportats foren abolides. A les repúbliques Bashkir i Tàtar, es van crear regions1952-1953, i a l'hivern de 1954, es van formar cinc regions a la regió central del país. Les regions de Bashkiria i Tatarstan van ser abolides després de la mort de Joseph Stalin, i el 1957 el nombre de cinc regions formades a la part central del país es va reduir a tres, totes les autonomies, excepte els alemanys del Volga, van ser restaurades..
L'any 1957 es van crear els consells econòmics, i ja l'any 1965 es van liquidar. Detallaven les àrees del planejament estatal, podien constar d'una o diverses unitats administratiu-territorials, però no les modificaven. Un fet interessant és que les editorials de llibres interregionals especials es van dissenyar dins dels consells econòmics (per exemple, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Aquesta inusual divisió s'ha utilitzat en estadístiques, ciència, documents de planificació i fins i tot per a les previsions meteorològiques i els mitjans de comunicació en general. D'acord amb la Constitució de 1977, les Regions Nacionals Autònomes van ser rebatejades.
Federació de Rússia
Els canvis administratius-territorials a gran escala van començar a l'última dècada del segle XX. De 1990 a 1991, algunes regions van tornar els seus noms anteriors, gairebé totes les RSS autònomes van perdre la lletra "A" i es van convertir simplement en repúbliques socialistes soviètiques, la majoria de districtes autònoms es van convertir en ASSR. Aviat aquests districtes van ser retornats a les regions i territoris.
L'autèntica revolució va tenir lloc el 1990-1994, quan les paraules "autònom", "socialista","Soviètic" (només els districtes van conservar el primer estatus), a més, van aparèixer noms a nivell nacional: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, etc. L'estiu de 1992 va aparèixer la frontera entre Txetxènia i la República Ingux, tot i que encara no s'havia fixat oficialment. Txetxènia, juntament amb Tatarstan, van anar més enllà i es van declarar estats independents.
segle XXI
Avui, l'administració territorial del nostre país s'ha tornat més sostenible i estable. A la moderna divisió administrativa i territorial de Rússia, els districtes federals són les unitats més grans, actualment n'hi ha set. Al capítol número tres de la Constitució de la Federació Russa "Estructura federal" es designen avui tots els subjectes de Rússia. El nombre total d'unitats territorials és de vuitanta-cinc.
