Les àrees de desenvolupament prioritàries, la llista de les quals es donarà a continuació, s'han convertit en un altre intent de la direcció del país per seguir el camí xinès. Implica la formació de zones especials, les anomenades locomotores econòmiques. A continuació, analitzarem quines són les àrees de desenvolupament prioritàries a Rússia i per a què serveixen.
Antecedents històrics
A principis dels anys 90, el govern va proposar una llista d'àrees de desenvolupament prioritàries. Tanmateix, com mostra la història, els programes desenvolupats mai es van implementar completament. El 1991 es va aprovar una llei que regulava l'entrada d'inversió estrangera a l'economia nacional. Les seves disposicions establien determinats beneficis per a determinats empresaris estrangers. En particular, es suposava un procediment de registre simplificat, tipus impositius reduïts, arrendament a llarg termini a un preu baix, un règim sense visats i una reducció dels drets de duana. Des de 1996, s'han creat ZEE al país. Per tant, la primera zona especial es va formar a la regió de Kaliningrad, la segona a Magadan. Perl'últim programa es va desenvolupar fins al 31 de desembre de 2014. No obstant això, no hi ha hagut èxit en la seva implementació. També es va aprovar un projecte de llei sobre una zona especial dins de la línia ferroviària Baikal-Amur. També es desconeix el destí del programa.
Desenvolupament inicial
De les 17 zones especials creades, només 6 van tenir èxit. Les més problemàtiques van ser les zones turístiques. Tal com va assenyalar Tretyakov, director general de l'OAO SEZ, això es va deure a una metodologia escollida incorrectament. De fet, no es va discutir res amb l'inversor, no se li va donar dret a triar un lloc per a la implementació del programa. A més, les zones portuàries tampoc s'estan desenvolupant activament. Els experts suggereixen que això pot ser degut a la reticència de les mateixes regions a participar en la seva promoció.
Nova ronda
Malgrat els contratemps, l'evolució de les zones especials va continuar. Actualment, algunes ZES poden expandir-se a nivell regional. Les zones especials es consideren una eina força flexible per atraure recursos financers a l'economia. Durant la presidència de Medvedev, es va aprovar una llei, les disposicions de la qual regulaven la formació i el funcionament de les zones de desenvolupament territorial. Així, es va introduir un nou concepte. ZTR és una part del tema, on es formen condicions favorables per a les activitats dels inversors. L'objectiu d'aquestes zones era accelerar el desenvolupament socioeconòmic de la regió. La creació de condicions favorables va implicar la prestació de suport estatal als inversors. Tanmateix, ella semblava una micamés modest del previst en l'esborrany de 1991. La gestió d'aquestes zones havia de ser realitzada per una administració especialment formada. Actualment, s'han establert ZTR a 20 regions.
Quart intent
En un dels seus discursos a l'Assemblea Federal, el president Putin va proposar la creació de territoris de desenvolupament avançat. Va afegir una sèrie de localitats a la llista de regions ja existents. Al mateix temps, el president va identificar àrees prioritàries. En particular, segons ell, l'Extrem Orient, un territori de desenvolupament avançat, allunyat del centre, mereixia una atenció especial. Entre les àrees que requereixen inversió, el president també va nomenar Sibèria, en particular, Khakassia i el territori de Krasnoyarsk. El cap d'estat també va proposar condicions perquè l'àrea de desenvolupament prioritària sigui atractiva per als inversors. En particular, s'han parlat de les exoneracions fiscals de cinc anys, un tipus reduït de les cotitzacions d'assegurances, un procediment simplificat de pas per la duana, la connexió a la xarxa elèctrica i l'obtenció de llicències d'obres. A més, s'hauria de desenvolupar un programa clar, d'acord amb el qual funcionarà el territori de desenvolupament avançat. L'Extrem Orient requereix la construcció d'infraestructures relacionades. Aquesta tasca s'executarà a càrrec del Fons corresponent.
Quina diferència hi ha entre SEZ i ASEZ?
El territori de desenvolupament avançat, d'acord amb la normativa, té un estatus lleugerament diferent de la zona especial. No està permès crear aquests districtes a la mateixa zona. Com a tals diferències superen el territorino té cap desenvolupament des de la SEZ. Potser l'única diferència es pot considerar la durada de l'operació. Per tant, una zona especial hauria de funcionar durant 20 anys, un territori de desenvolupament avançat durant 12 anys.
Factura: informació general
La seva actuació està orientada a establir un règim jurídic per als àmbits considerats. Les mesures de suport a les empreses-inversors s'han definit legalment. A més, la Llei federal "Sobre territoris de desenvolupament avançat" regula totes les altres relacions relacionades amb aquestes àrees.
Definició establerta
El territori de desenvolupament prioritari és una regió del Districte Federal de l'Extrem Orient, on s'han establert règims jurídics especials per a activitats empresarials i altres. La formació d'aquesta zona es realitza a costa dels pressupostos federals i locals, així com d' altres fonts. L'acte normatiu estableix un procediment especial per a la formació d'un àmbit de desenvolupament prioritari. Primorsky Krai adquireix un estatus especial. D'acord amb aquesta, es determina l'estatus legal dels residents i les especificitats de les seves activitats comercials i altres.
Règim Jurídic
La Llei d'àrees prioritàries de desenvolupament estableix:
- Preus de lloguer preferents.
- Ordre especial d'ús del sòl.
- Avantatges fiscals i d'assegurances.
- Procediment especial per al control estatal, supervisió municipal.
- Mode preferent de connexió ambdiverses infraestructures.
- Oferir serveis governamentals especials.
- Utilitzar el règim del territori duaner lliure.
- La possibilitat d'atraure personal estranger qualificat de manera preferent i accelerada.
- Utilitzar normatives sanitàries i tècniques seguint l'exemple dels països més desenvolupats de l'OCDE.
Aparells administratius
La llei d'àmbits prioritaris de desenvolupament estableix competències específiques per als poders públics. Dins dels districtes, haurien d'operar unitats especials de l'executiu i altres òrgans (el Servei Federal d'Impostos, el Ministeri de Situacions d'Emergència, el Ministeri de l'Interior, etc.). A causa de l'establiment d'un procediment especial, s'incrementarà el nivell general d'administració de la regió, seguint l'exemple de zones similars a l'estranger.
Avantatges
Des del 2014, s'ha introduït un règim fiscal especial a la regió d'Irkutsk, Transbaikalia, l'Extrem Orient i Buriatia. Es preveia reduir l'impost sobre la renda de les persones físiques al 7%, l'impost sobre la renda - fins a deu. Al mateix temps, durant els primers cinc anys s'havia de fer l'últim zero. No obstant això, en aquest cas, els experts van assenyalar alguna contradicció. En particular, Medvedev va assenyalar un règim fiscal especial, que se suposava que havia d'estar dirigit a estimular les exportacions de productes no bàsics. Al seu torn, diverses mesures governamentals van afectar l'impost sobre l'extracció de minerals, carbó i or metàl·lics fèrrics i no fèrrics. Fins ara, no s'ha desenvolupat cap adreça única. Això crea certes oportunitats per a les activitats dels "grups d'influència".
Reubicació d'empreses
Després que Medvedev anunciés l'enfortiment de les competències del Ministeri per al Desenvolupament de l'Extrem Orient, aquest departament, aprofitant l'oportunitat, es va oferir a transferir totes les accions del Fons per al Desenvolupament de les Regions del Baikal i de l'Extrem Orient a l'Estat. De fet, actua com a filial de Vnesheconombank. Així, la cessió d'accions només suposaria una redistribució de recursos. Al mateix temps, el ministeri va presentar una proposta per formar institucions addicionals. En particular, van parlar de JSC "Far East", una organització autònoma sense ànim de lucre "Agència de suport a les exportacions i atracció d'inversions al Districte Federal de l'Extrem Orient", així com ANO "Agència per al desenvolupament de recursos laborals".
Com a resultat, juntament amb la proposta de tancament de les zones econòmiques especials a la regió de Magadan i Sovgavan al territori de Khabarovsk, podem observar el desplaçament del Ministeri de Desenvolupament Econòmic del territori del Districte Federal de l'Extrem Orient.. Així, els recursos disponibles es concentraran en mans del Ministeri de Desenvolupament de l'Extrem Orient rus.
Inversió i ocupació
El desenvolupament de la regió de l'Extrem Orient requereix uns 3.300 milions de rubles. Aquesta xifra es fixa per al període fins al 2020. D'això, uns 170 mil milions de rubles. previst per al 2014. Els experts van assenyalar l'inici de la lluita pels fons assignats al centre federal. El mateix govern dóna avui preferència al Ministeri de Desenvolupament de l'Extrem Orient. Tanmateix, algunes grans empreses estatals probablement no volen això. Una de les mesures previstes ésocupació del personal de les ciutats d'una sola indústria. En particular, ens referim als empleats d'AvtoVAZ. A més, s'està introduint un ajornament de l'exèrcit per als residents del Districte Federal de l'Extrem Orient i els ciutadans que s'hi han traslladat.
Conclusions
Teòricament, com diuen els experts, amb la implementació de totes o almenys la majoria de les mesures proposades, la regió de l'Extrem Orient es pot convertir en un territori fonamentalment diferent de la resta amb un estatus administratiu i fiscal especial. Alguns experts fins i tot diuen que el FEFD pot convertir-se en un anàleg de Hong Kong. Tanmateix, encara no està clar si això s'aplicarà a la pràctica. De moment, ni tan sols hi ha requisits previs per a qualsevol cosa que s'assembli al concepte "un estat: dos sistemes". Els escèptics creuen que l'àrea de desenvolupament prioritària pot romandre als plans, com ara projectes nacionals, duplicar el PIB i altres programes no realitzats.
Opinions i suggeriments
Com va assenyalar M. Abyzov, el govern de l'estat té la intenció de competir fins i tot amb els territoris de desenvolupament prioritari recentment formats a Corea, Japó i Xina. En una de les reunions del Ministeri, es va presentar un nou concepte per organitzar els ingressos extrapressupostaris de fons a la regió Trans-Baikal i al Districte Federal de l'Extrem Orient. Els científics també van parlar a la reunió. Van proposar millorar el desenvolupament de l'exploració geològica, formar terminals, etc. Una de les propostes dels investigadors va ser vista com pràcticament revolucionària. En particular, els científics van parlar de la creació de fons per al desenvolupament de la regió de l'Extrem Orient i Sibèria, que concentrarien el 20-25% de l'exportació total.beneficis de les matèries primeres extretes sense la seva transferència al "centre". Aquesta idea va ser expressada per Vladislav Inozemtsev. Més tard, Igor Slyunyaev (ministre de Desenvolupament Regional) ho va presentar en una reunió de govern.
Els experts van assenyalar de manera absolutament justificada que per a la implementació exitosa de les tasques establertes, s'han d'adoptar documents conceptuals estratègics. Entre les altres propostes del Ministeri de Desenvolupament Regional hi havia la idea de millorar la xarxa de transport, que s'havia de destinar 300 mil milions de rubles. A més, es va cridar l'atenció dels funcionaris governamentals a la regió de Magadan. Així, es va proposar construir un port lliure de gel al seu territori (a la badia de Provideniya o a la mateixa Magadan). Al mateix temps, el Ministeri de Transports va començar a preparar les modificacions necessàries a les disposicions del Codi Tributari. Haurien d'incloure la compensació dels costos dels operadors portuaris, que tindran lloc en el cas de la construcció de punts de control portuaris, que acceleren significativament el processament de mercaderies.
En conclusió
Malgrat els contratemps anteriors, avui el govern declara un compromís clar de complir-ho. La Llei de nous territoris encara s'ha de millorar. Tanmateix, ja defineix els principals aspectes referents a la formació i el posterior funcionament d'aquestes àrees. No té poca importància l'activitat de l'aparell administratiu directament a la mateixa FEFD. Ha de tenir com a objectiu promoure i donar suport a les mesures governamentals. Amb el treball conjunt de totsEls departaments i ministeris interessats, els empresaris i els ciutadans tenen més probabilitats de tenir èxit en un període de temps més curt. La tasca principal avui, juntament amb la captació d'inversions, és dotar de feina a la població. Per implementar aquesta tasca, cal crear condicions de treball òptimes a les empreses noves i existents. Pot ser que sigui necessari establir garanties estatals addicionals per a la població.
