El sistema pressupostari de la Federació Russa en la seva forma actual va començar a prendre forma a finals dels anys noranta del segle passat. Una fita important va ser l'adopció per part de la Duma de l'Estat el 1998 de la primera edició del Codi pressupostari, que va consagrar els principis fonamentals del sistema pressupostari de la Federació Russa.
El codi pressupostari de la Federació Russa
Aquest document, aprovat pel principal òrgan de representació del país, representa essencialment un conjunt de normes bàsiques que regulen el procés pressupostari a tot el país i garanteixen la unitat de plantejaments. Pel que fa a la seva força legal, és equivalent a actes legislatius tan coneguts com, per exemple, el Codi civil de la Federació de Rússia, el Codi del treball de la Federació de Rússia, etc. A finals dels anys 90 del segle passat, els legisladors nacionals van fer seriosos esforços per racionalitzar el caos legal, el resultat del qual va ser l'assignació de tasques i responsabilitats específiques a cada nivell de poder. I el Codi pressupostari delimitava clarament els nivells del sistema pressupostari de la Federació de Rússia i definia les regles de suport financer per a les tasques realitzades per les autoritats.
Conceptes i formulacions bàsiques
Potserels conceptes centrals per comprendre els fonaments de tots els procediments pressupostaris són conceptes directament relacionats amb el sistema pressupostari de la Federació Russa. I el pressupost, en la seva essència, és una "caixa" de les autoritats, a la qual recapten fons - ingressos, i després els gasten amb els propòsits establerts per les lleis. El sistema pressupostari de la Federació Russa és una mena d'unió de tots aquests "pods" que tenen les autoritats federals, regionals i locals, és a dir, els pressupostos federals, regionals i locals.
L'encarregat d'organitzar els procediments pressupostaris a nivell federal és el Ministeri de Finances de la Federació de Rússia (el principal desenvolupador del Codi pressupostari), a nivell regional: les autoritats financeres de les entitats constitutives de la Federació de Rússia, al municipal: les autoritats financeres dels municipis i districtes urbans. El període de vigència del pressupost aprovat és l'exercici econòmic, és a dir, el període comprès entre l'1 de gener i el 31 de desembre de cada any natural. Per cert, als EUA, l'any fiscal (i pressupostari) és diferent de l'any natural: comença l'1 d'octubre i acaba el 30 de setembre.
Sistema pressupostari rus
L'estructura del sistema pressupostari a la Federació Russa és la següent:
- a nivell federal: directament el pressupost federal i els pressupostos dels fons estatals (pensió i fons d'assegurança mèdica federal, per exemple);
- a nivell regional: els pressupostos dels territoris, les repúbliques, les regions i els pressupostos dels fons territorials (per exemple, el fons territorial d'assegurança mèdica);
- a nivell local: pressupostos de districte (no districtes!), pressupostos d'assentaments, districtes urbans i districtes que hi ha dinsdistrictes urbans.
Per cert, els fons de carretera, que molts són coneguts, es formen directament dins dels límits de les despeses dels pressupostos del sistema pressupostari de la Federació Russa i no són independents.
Per tenir una idea de les capacitats financeres d'un determinat nivell de govern, hi ha el concepte de consolidació. Com a regla general, quan es consideren indicadors individuals, s'utilitzen els conceptes "pressupost consolidat d'un districte municipal (o districte de la ciutat)", "pressupost consolidat d'una entitat constitutiva de la Federació de Rússia" i "pressupost consolidat de la Federació de Rússia", que lògicament segueix l'estructura pressupostària general i el sistema pressupostari de la Federació Russa.
Consolidació pressupostària
La consolidació dels dos indicadors inicials i la presentació d'informes posteriors sobre l'execució dels pressupostos del sistema pressupostari de la Federació Russa es produeix aproximadament de la següent manera:
- A nivell local, l'enfocament es determina sobre la base de la llei "Sobre els principis generals de l'autonomia local a la Federació de Rússia", ja que les estructures de govern local treballen amb els pressupostos locals. Una de les formacions administrativa-territorials més petites són els assentaments rurals i urbans, cadascun dels quals, per llei, està dotat de determinades competències i té una "caixa" independent: un pressupost per a la seva implementació. Els assentaments es troben geogràficament dins d'una unitat administrativa-territorial més gran: un districte municipal. Però l'administració del districte té els seus propis deures, i per al seu compliment utilitza els diners del pressupost del districte. S'anomena la suma dels pressupostos de tots els assentaments del districte i el pressupost del districtepressupost del districte consolidat. Els districtes urbans són ciutats prou grans que poden tenir àrees intraurbanes. Per llei, el districte de la ciutat exerceix poders que combinen els poders tant del districte com de l'assentament. En conseqüència, el districte de la ciutat té el pressupost del districte de la ciutat.
- A nivell d'una entitat constituent de la Federació Russa, els legisladors han dotat els organismes governamentals regionals amb una sèrie de poders estatals. Els caps de territoris, repúbliques i regions prenen diners per a la seva execució dels pressupostos regionals. I el pressupost consolidat de la regió inclou tant els diners del pressupost regional com els diners de tots els pressupostos consolidats dels districtes municipals i districtes urbans situats territorialment dins de l'àmbit de la Federació Russa.
- Bé, el pressupost consolidat del país en conjunt inclou tots els fons del sistema pressupostari de la Federació de Rússia i els pressupostos consolidats regionals, i el pressupost federal i els fons estatals.
Principis del sistema pressupostari d'RF
El propi sistema pressupostari rus està construït d'acord amb una sèrie de principis bàsics:
- Unitat. Tots els nivells del sistema pressupostari de la Federació de Rússia operen en un únic camp jurídic. Hi ha classificacions uniformes i formularis d'informes uniformes.
- Separació d'ingressos, despeses i fonts permeses de cobertura del dèficit entre els nivells del sistema pressupostari de la Federació Russa (cada nivell té les seves pròpies fonts d'ingressos i àrees de despesa).
- Independència. El procés pressupostari es realitza a cada nivell de manera independent. plena responsabilitat per la sevala implementació la porten a terme les autoritats estatals i els governs locals del nivell adequat.
- Igu altat de drets. Tots els pressupostos tenen els mateixos drets. El pressupost més alt no té dret a decidir de manera independent sobre la retirada de diners del pressupost inferior.
- Reflexió complet de tots els ingressos rebuts, les despeses incorregudes i les fonts de cobertura del dèficit (les lleis (decisions) sobre el pressupost haurien de reflectir completament tots els ingressos pressupostaris del sistema pressupostari de la Federació Russa, així com les àrees de despesa, i fonts de cobertura del dèficit).
- Equilibrat (la despesa no ha de superar el volum de tots els ingressos i les fonts realistes de cobertura del dèficit).
- Eficiència (els fons s'han de gastar en funció dels objectius d'aconseguir el màxim efecte econòmic o social de cada ruble pressupostari).
- Fiabilitat (planificació realista).
- Unity cash desk (la presència d'un sol compte al RCC per a l'execució del pressupost).
- Orientat i orientat.
- Jurisdicció (els destinataris de fons pressupostaris només poden rebre fons d'un gestor superior).
- Obertura (publicitat de tots els documents).
- Cobertura total de totes les despeses amb tots els ingressos.
Aquests principis són obligatoris per a tots els nivells pressupostaris del sistema pressupostari de la Federació Russa.
Ingressos fiscals
Cada nivell del sistema pressupostari de la Federació Russa té els seus propis ingressos, que es poden transferir a un pressupost determinat. Fraccionar els tributs pagats i acreditar-los als pressupostos corresponents d'acord amb les normes de la legislació vigent.gestionat pel Tresor Federal. Per construir el seu treball, utilitzen tant les disposicions del Codi pressupostari de la Federació Russa com les lleis (decisions) sobre pressupostos, que estableixen els estàndards per acreditar i distribuir les fonts d'ingressos.
Des del punt de vista de la legislació federal, els ingressos del sistema pressupostari de la Federació Russa es divideixen de la següent manera:
- en essència, pagament dels seus serveis), ingressos per diferents maneres d'utilitzar la propietat federal (lloguer, venda, etc.), taxes de duana, pagament per l'ús dels boscos, masses d'aigua (essencialment ingressos de l'explotació de la riquesa nacional), ingressos d'activitat econòmica estrangera, etc. És a dir, bàsicament, es tracta d'ingressos, la percepció de les quals està assegurada per l'actuació de les autoritats federals.
- Els pressupostos regionals reben impostos sobre la propietat de les organitzacions, impostos sobre transports (tant d'organitzacions com de ciutadans), impostos del negoci del joc, en part impost sobre la renda de les organitzacions, una gran part de l'impost sobre la renda, part dels impostos especials sobre l'alcohol i la gasolina, impostos simplificats, diferents tipus de deures estatals relacionats amb l'activitat de les administracions autonòmiques, ingressos per l'ús de la propietat regional, etc.
- Els pressupostos locals reben impostos sobre la terra, la propietat de les persones físiques, parcialmentimpost sobre la renda, imputació, deure estatal per accions dels governs locals, ingressos de la propietat municipal, etc.
Despesa pressupostària
La legislació federal assigna a cada nivell de govern els termes de referència que aquest nivell de govern està obligat a complir. En conseqüència, per a l'exercici de les seves competències, les autoritats assumeixen les obligacions de despesa corresponents. Els fons dels pressupostos del sistema pressupostari de la Federació de Rússia es dirigeixen principalment a garantir aquestes obligacions de despeses. L'assignació de fons a cada òrgan de govern que participa en el procés pressupostari es realitza en forma de dotacions pressupostàries. En essència, no es tracta dels anomenats "diners reals", sinó del dret a una part del "pastís pressupostari". Aleshores, la indústria reparteix la seva participació entre institucions subordinades i altres receptors de fons (per exemple, empreses agrícoles en forma de subvencions). Els diners es transfereixen a institucions subordinades en forma de límits a les obligacions pressupostàries, dins dels quals les institucions tenen dret a celebrar diferents tipus de contractes per garantir les seves activitats..
Val la pena assenyalar per separat un fenomen com les obligacions reguladores públiques: aquestes són les despeses del sistema pressupostari de la Federació de Rússia, que es gasten gairebé completament en diversos tipus de pagaments socials (pensions, subsidis, compensacions als beneficiaris)., etc.). Com que el cercle de potencials destinataris no es limita aquí, és molt probable que es produeixi una situació en què, en realitat, es requeriran més fons dels previstos. Aleshoresajust pressupostari.
Relacions pressupostàries
A causa del fet que les regles per a la distribució d'impostos entre tots els pressupostos del sistema de pressupostos estatals de la Federació de Rússia estan fixades de manera bastant rígida per la legislació actual, es pot desenvolupar (i sovint es desenvolupa) que en alguns casos nivell de govern, els fons recaptats en la forma que les fonts establertes pel Codi pressupostari no són clarament suficients per complir les seves competències. És a dir, hi ha dèficit pressupostari. A més, cal destacar que els fons poden no ser suficients no perquè el territori estigui poc desenvolupat econòmicament, sinó perquè els impostos que estan subjectes, per exemple, al pressupost d'un assentament urbanístic, són insuficients. Les petites i mitjanes empreses poden funcionar perfectament i amb rendibilitat a la ciutat, però els seus pagaments aniran a pressupostos més alts. I l'impost sobre el sòl que es manté vigent resulta ser molt petit en el seu valor absolut, ja que la valoració cadastral dels terrenys, a partir de la qual es calcula, també és molt petita.
Per tant, per tal de garantir la igu altat de drets constitucionals dels ciutadans a tota Rússia, independentment del potencial econòmic del territori on viuen, comença a funcionar un mecanisme per igualar la seguretat pressupostària. És a dir, el pressupost més alt (la majoria de vegades) pel mètode de càlcul determina els costos mitjans per a la prestació d'un conjunt estàndard de serveis pressupostaris (que no s'ha de confondre amb els serveis estatals, ja que la prestació d'enllumenat públic, manteniment de carreteres i totes les garanties similars). de l'estat!) i destina a aquells pressupostos més baixosquan els fons per a aquest estàndard mínim no siguin suficients, subvencions per a l'equiparació de la prestació.
Per regla general, el pressupost federal iguala els regionals i els regionals iguala els locals.
De vegades pot donar-se la situació contrària, que dóna lloc al concepte de “transferència negativa”. Neix dels pressupostos dels territoris donants. Aleshores, el pressupost inferior més altament garantit està obligat a transferir una determinada quantitat estimada al pressupost superior. Aquests diners es destinaran al fons de suport financer dels pressupostos, del qual es destinen subvencions, que serveixen per igualar la seguretat pressupostària d' altres territoris. L'import de la transferència negativa es determinarà en la fase d'elaboració dels pressupostos. Si el pressupost es transfereix íntegrament, la resta d'ingressos addicionals rebuts durant l'exercici pressupostari no estan subjectes a retirada.
Subvencions i subvencions
De vegades, l'assistència a un nivell inferior de govern es pot oferir en un format completament diferent, en forma de trams en efectiu anomenats subvencions. Tenen un conjunt de trets característics:
- estan destinats exclusivament (a diferència de les subvencions, que es poden utilitzar per garantir qualsevol obligació assumida pels destinataris de fons de pressupostos de tots els nivells);
- proporcionat en condicions establertes pel nivell de poder que els assigna a partir dels seus recursos financers;
- donat per complir els poders assignats a les autoritats, que són els destinataris dels diners;
- quasi sempre implica condicions de cofinançament, és a dir, el pressupost més alt destina els fons en algun percentatge (generalment més gran) de la necessitat total, i el més baix contribueix, cobrint el saldo amb els seus propis diners..
La federació sol destinar diners en forma de subvencions per a la realització de projectes d'àmbit nacional. Un exemple clàssic és el Programa que preveu el reassentament de persones d'habitatges ruïnosos i ruïnosos. Les competències per oferir habitatge als ciutadans són competències dels municipis. La Federació, en els seus propis termes, destina una subvenció per a aquests efectes a les regions, que aporten la seva part de cofinançament i duen a terme totes les activitats necessàries.
A més de les subvencions, hi ha un altre tipus de trams força interessant de pressupostos més alts a més baixos, que s'anomenen subvencions. Estan dissenyats per garantir econòmicament l'execució de les competències delegades. El motiu de l'aparició d'aquest tipus de fluxos d'efectiu és bastant simple: la distribució legislativa de poders, és a dir, els deures per garantir els drets constitucionals dels habitants de Rússia, no funciona amb prou eficàcia en tots els casos. Un exemple clàssic és el funcionament de les escoles d'educació general. Despeses del procés educatiu general (salaris, reciclatge professional, adquisició d'ajudes visuals educatives, literatura educativa) legisladors assignats a les autoritats regionals, i el manteniment dels edificis escolars, el pagament de salaris al personal tècnic - a les tasques dels municipis. Atès que les escoles treballen directament enterra”, llavors són les administracions locals les que estan més properes i accessibles per resoldre problemes en el sentit ple de la paraula. Per tant, a la majoria de regions, a nivell de poder representatiu regional, s'han aprovat les lleis pertinents i els òrgans d'autogovern local dels municipis han estat investits de l'autoritat per implementar el procés educatiu general. En conseqüència, ja actuen com a fundadors d'escoles, construeixen o adapten edificis adequats, contracten personal docent que ensenyarà als escolars. Però els diners per pagar, per exemple, els sous dels professors vindran del pressupost autonòmic en forma de subvenció, i el municipi pagarà la calor i l'electricitat consumida amb la seva pròpia cartera.
Les subvencions també tenen un conjunt de trets característics:
- Com les subvencions, estan destinades exclusivament a l'objectiu, i els diners que es destinaven als sous dels professors no es poden gastar en els sous dels treballadors de la biblioteca.
- El volum de la subvenció ha de cobrir íntegrament els costos d'execució de les competències delegades. El seu destinatari pot, però no està en absolut obligat, a recaptar fons de la seva cartera per finançar les competències que el nivell superior de govern li ha transferit legalment. De la mateixa manera, el perceptor, si no disposa de fons suficients procedents de la subvenció, només pot exercir les competències delegades en la mesura que aquests diners siguin suficients. Tornant a l'exemple d'escoles donat anteriorment, aquesta imatge es pot presentar una cosa així: en el territori del municipi, en funció del nombre d'escolars disponibles, és necessaridurant l'any per dur a terme el procés d'educació general en deu escoles, mentre que els fons del pressupost autonòmic només es van transferir a cinc escoles. En conseqüència, el municipi pot obrir només cinc escoles, o mantenir les deu, però durant sis mesos, o reduir a la meitat l'import dels sous pagats. En qualsevol cas, la responsabilitat serà de la regió.
Conclusió
El sistema pressupostari rus és bastant estable avui dia, però al mateix temps seria incorrecte anomenar-lo estàtic. La sostenibilitat garanteix la uniformitat de normes i lleis. Les regles bàsiques del joc en el "camp pressupostari" s'han escrit durant molt de temps i pràcticament no pateixen canvis cardinals. Totes les invasions per part de la propera reforma es relacionen amb la millora d'algunes normes que no són fonamentals. Molt sovint, els punts relatius a la classificació dels ingressos i les despeses del pressupost probablement estan canviant. Gairebé cada any al desembre, el Ministeri d'Hisenda actualitza en certa mesura les instruccions sobre l'ús de les codificacions establertes. La mateixa història amb els formularis d'informe: o bé neixen formularis addicionals, després es cancel·len els que existeixen des de fa temps i després es tornen a tornar. Però tots aquests matisos no afecten fonamentalment l'estabilitat del sistema pressupostari de treball. Per tant, val la pena esperar que aquesta comanda continuï en el futur.
